为促进全县畜牧业健康发展，县人大常委会于3月中旬组织部分委员和人大代表，对全县畜牧业发展情况进行了一次调查。调查期间，听取了县畜牧局的情况汇报，到城关、冶源、辛寨三个镇街进行了实地查看，并与部分养殖户和企业负责人进行了深入座谈。现将调查情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　近年来，县委、县政府把畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的主导产业，加强组织领导，强化工作措施，有力地促进了全县畜牧业的持续、稳定、健康发展。到目前，全县畜禽规模养殖场、户发展到7991家，建成奶牛标准化养殖场（小区）61个，肉鸭标准化养殖场（小区）206个，生猪标准化养殖场（小区）70个，肉鸭（鹅）加工企业78家，畜牧专业合作社71个。从全县总体情况看，主要有以下几个特点：
　　（一）各级重视，组织领导进一步加强。县政府对畜牧生产高度重视，研究制定了一系列加快畜牧业发展的政策措施,并把畜牧业发展情况列入镇（街道）考核的重要内容，每年都下达肉鸭、奶牛等标准化饲养场建设任务，并进行严格考核。财政、发改、畜牧、国土、工商、交通、农机等部门积极发挥职能作用，在财政扶持、国家扶持政策落实、项目编制申报、畜牧业建设用地、专业合作社登记备案、农机补贴政策落实等方面积极支持、密切配合，畜牧业发展环境进一步优化。各镇、街立足自身优势，积极组织实施标准化养殖场（区）建设、改造项目，促进了全县畜牧业的健康发展。
　　（二）完善服务体系，疫病防控工作取得明显成效。畜牧部门始终把防疫工作放在突出位置，坚持预防为主，群防群控，大力加强镇村两级兽医服务体系建设，在全县设立畜牧兽医站17个，配备工作人员228人；设立村兽医站600余个，配备村动物防疫员1117人，形成了较为完善的疫病防控网络，基本做到了畜牧防疫全覆盖。大力加强疫病防控基础设施建设，认真开展基层防疫员业务培训，进一步提高了镇村两级的疫病防控能力。严格执行免疫制度和技术操作规程，在集中抓好春秋两季重点防疫的基础上，有针对性的搞好巡回补防，全县畜禽免疫密度达到100%。2009年我县动物疫病防控工作取得全市第二名的好成绩。
　　（三）发挥产业优势，畜牧龙头企业得到较快发展。为进一步发挥龙头企业的带动作用，县畜牧部门采取多项措施，不断加大招商引资力度，扶持企业做大做强。2009年共引进项目10个，引进资金2.23亿元。山东三江鸭业有限公司、山东三和食品有限公司、临朐海源食品有限公司、山东圣罗捷畜禽产业有限公司获得无公害畜产品认证。山东中盛集团获得“省级农业产业化龙头企业”荣誉称号，山东圣罗捷畜禽产业有限公司获得“2008全国水禽企业20强”荣誉称号。
　　（四）综合执法力度进一步加大，畜产品质量安全得到有效保障。县畜牧部门认真贯彻实施《畜牧法》、《动物防疫法》和《食品安全法》等法律法规，落实执法责任制和追究办法，进一步规范了执法行为。针对防疫工作的严峻形势和畜产品不安全因素上升等问题，依法加强了对畜禽养殖、畜产品加工、生鲜乳、兽药、饲料、种禽等领域的监督管理，在重点市场、重点区域、重点生产企业集中开展专项治理活动，严肃查处违法案件，规范生产经营行为，2009年共查处各类畜牧兽医违法案件50余起。同时，严格依法实施动物及动物产品检疫，进一步落实驻场（厂）监管制度，保证了畜产品质量安全。
　　二、存在问题
　　从调查情况看，我县畜牧业虽然有了长足的发展，但在发展过程中，也存在一些亟待解决的问题：
　　（一）饲养方式相对落后，规模化养殖程度不够高。目前，我县的畜牧规模化饲养水平较前几年有了大幅度提高，但个别产业特别是肉鸭养殖，大多数还停留在一家一户小规模养殖阶段，我县养殖业在技术、成本、效益等方面的比较优势越来越小。同时，由于畜产品质量安全日益受到重视，市场准入的门槛越来越高，粗放型养殖方式的市场空间会越来越小，加快畜牧业结构调整和产业升级，大力发展标准化、规模化养殖已成为大势所趋。
　　（二）产业化程度偏低，龙头企业带动力较弱。我县畜产品加工企业虽然数量较多，其中仅肉鸭（鹅）加工企业就有78家，但多数企业规模小、档次低、产品单一，市场竞争力弱。少数规模较大的龙头企业，也存在深加工程度偏低、产品附加值低等问题，整个畜牧行业缺少与我县养殖业规模相匹配、能够带动畜牧产业稳定发展的大型龙头企业。同时，多数加工企业与农户之间既缺乏紧密的契约关系，也未形成有效的监督制约机制，畜产品收购价格掌握在加工企业，市场风险主要由养殖户承担，畜牧行业的抗风险能力还不够强。
　　（三）合作社经营模式不够规范，农户组织化程度比较低。自2005年起，我县建起多家畜牧专业合作社，尤其是奶牛专业合作社发展迅速。但是，目前多数合作社的经营模式还处在统一收购、集中销售阶段，普遍存在制度不健全、运作不规范、服务能力弱、管理不到位等问题，多数没有按照《农民专业合作社法》的要求去经营和运作，畜牧专业合作社在组织农民增加养殖效益、抵御市场风险方面的作用尚未得到有效发挥。
　　（四）养殖用地紧张，影响畜牧业发展的制约因素增多。由于我县人多地少，土地资源紧缺，发展畜牧产业的用地空间比较紧张，特别是在养殖业比较发达的北部镇街，原有的荒山、荒坡已基本得到利用，占用耕地新建或扩建养殖小区面临更高的成本、更严的政策限制。同时，由于原有养殖场大多以一家一户的分散养殖为主，排污设施没有同步建设，特别是畜禽粪便无害化处理不够到位，发展养殖业与环境保护之间的矛盾日渐突出。
　　三、几点建议
　　（一）完善优惠政策，进一步加大对畜牧产业的扶持力度。畜牧业是我县农村经济的支柱产业，也是农民收入的重要来源。据统计，全县直接或间接从事畜牧产业的人员多达24万人，平均每1个农户就有1人从事畜牧业，畜牧收入占到了农业总收入的60%。各级各部门一定要从繁荣农村经济、增加农民收入的高度，充分认识发展畜牧产业的重大意义，努力为畜牧业发展营造更加良好的环境。县政府要制定更加优惠的发展政策，建立多渠道投入机制，切实加大对畜牧业的支持和保护。各镇街要立足自身优势，统筹规划、合理布局，着力破解土地、环保等方面的制约瓶颈，积极引导扶持农民发展畜牧生产，不断巩固和扩大我县畜牧业发展优势。
　　（二）积极推进标准化养殖，加快提升全县畜牧业发展水平。要切实抓好畜禽良种繁育体系建设，加大良种的引进、繁育、改良、推广力度，提高其对畜牧业发展的贡献率。要以发展标准化养殖场和养殖小区为重点，引导、鼓励龙头企业和专业合作组织参与养殖小区建设，推动畜牧养殖逐步向专业化、规模化、标准化方向发展。要认真做好动物疫病的监测、防治工作，确保畜牧业安全稳定发展。要进一步加大对畜产品质量安全的执法检查力度，坚决杜绝不合格动物制品流入市场，确保畜产品质量安全。要采取有效措施，积极争取伊利集团等国内知名畜牧龙头企业来我县投资建厂，实现强强联合、优势互补，进一步提升我县畜牧业发展规模和档次。
　　（三）培育壮大龙头企业，增强对畜牧业的辐射带动能力。坚持把引进、培育和壮大畜牧龙头企业，作为加快畜牧业发展的一项战略措施来抓，通过招商引资、结构调整、兼并重组等措施，发展一批规模大、带动力强的畜牧产品加工企业，依靠龙头企业带动畜牧业稳定发展、合理布局。对现有的龙头企业、特别是肉鸭加工企业，要进一步加快整合步伐，扶持和引导那些规模较大、效益明显的企业，进一步扩大生产能力、提高产品档次，发挥好示范带动作用。要引导龙头企业强化内部管理，加快技术创新，搞好品牌经营，不断提高市场竞争能力，进一步增强企业的发展后劲。要大力推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，引导龙头企业与养殖户建立稳定的利益联结机制，使企业与农户利益均沾、风险共担，增强抵御市场风险的能力。要大力宣传《农民专业合作社法》，对已经具有一定规模、各方面条件都比较成熟的养殖场（小区），通过政策扶持、规范提高、典型带动等措施，引导他们牵头成立各类畜牧专业经济合作组织，使畜牧合作社真正成为带动畜牧业发展的有效载体和平台。
　　（四）大力推广生态养殖，有效解决保护环境与发展畜牧业之间的矛盾。为有效解决环境保护与养殖污染之间的矛盾，一是要改变过去分散饲养的模式，通过兴建各类养殖小区，形成区域化布局、规模化饲养、专业化生产的格局，为污染物集中处理创造条件。二是要大力推广先进实用技术和绿色环保技术，通过发展农村户用沼气等生态措施，对畜禽粪便进行无害化处理，最大限度地减少畜禽粪便对环境的污染，促进畜牧业可持续发展和农村经济的良性循环。三是要以推广自然生态养猪法为切入点，组织技术人员进行科技攻关，研究探索其他畜禽排泄物自然降解技术，从根本上解决养殖业的环境污染问题，为畜牧业发展开拓更加广阔的空间。