为深入贯彻落实中央1号文件及上级指示精神，努力推进全县水利事业加快发展，4月下旬，县人大常委会农业与农村工作委员会组织部分委员和人大代表，对全县水利事业发展情况进行了一次调查。调查在听取县水利局情况汇报的基础上，先后到冶源、寺头、沂山等多个水利建设现场进行了实地查看，并与有关方面人员进行了深入座谈。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，我县全面贯彻落实科学发展观，坚持科学治水、依法治水，水利事业取得了长足发展，初步形成了农业灌溉、城乡供水、防洪减灾、水土保持等多功能的水利基础设施体系。
（一）各级重视，组织领导进一步加强。我县地处丘陵地区，自然条件相对较差，制约经济社会加快发展的因素较多。为此，县政府立足长远可持续发展，始终把发展水利事业作为加快经济社会发展、保障改善民生的重要举措，列入重要议事日程，研究制定系列配套政策措施，为水利事业加快发展提供了有力保障。水利主管部门结合全县实际，按照“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，重点组织了病险水库除险加固、人畜饮水、水土保持等工程建设项目。“十一五”期间，全县水利建设总投资8.8亿元，完成中小型水库除险加固142座，治理水土流失面积299平方公里，建设集中供水工程17处，自来水普及率达到86%，农村饮水安全达标人数达到64.3万人。
（二）突出重点，水利工程建设成果显著。具体实施过程中注意紧紧抓住国家扩大内需、加大对基础设施投入的良好机遇，大力实施水库除险加固、重点河道整治等水利工程建设，水库调蓄能力进一步提高，城乡防洪安全状况明显改善。积极推进“村村通自来水”工程，沂山水库、辛寨大峪、龙岗郑家沟等多处农村饮水工程相继开工建设或投入使用，全县水资源得到优化配置，居民饮水条件进一步改善。加快实施灌区节水改造，骨干水利工程新修防渗渠38公里，灌区灌溉条件得到较大改善。积极应对极端旱情，集中人力、物力、财力投入抗旱应急项目建设，全县新打机井170余眼，购置抗旱设备4600台套，农田灌溉面积扩大到30余万亩。
（三）保护生态，水环境质量不断提高。超前谋划时，坚持把水利建设放在区域规划大局中统筹考虑，大力实施小流域综合治理，通过修建滚水坝、整治坡耕地、造林绿化等措施，累计治理水土流失面积622.19平方公里。加强对弥河、汶河等多条中小河流的生态治理，加固堤坝、疏浚河道，并层层建闸，节节拦蓄，有效保持了河道的基流，实现了防洪减灾与改善生态的有机结合。积极实施中小型水库除险加固工程，恢复有效库容，增加水量蓄积，库区生态环境得到明显改善，其中淌水崖水库被评为国家级水利风景区，良好生态环境形成的后期效应正逐步显现。
（四）依法治水，执法水平逐步提升。县政府及水利行政主管部门认真贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规，坚持管理与服务并重、教育与惩处结合，不断强化对水务活动的监督和管理，依法规范“两费”收缴，严厉打击各种违法行为。据统计，2010年全县共查处非法洗砂、采砂、破坏水利设施等违法案件9起，征收水资源费和河维费480多万元。同时，结合“世界水日”、“中国水周”等纪念活动，充分利用报纸、电视、互联网等宣传媒体，全方位、多形式向社会宣传《水法》、《水土保持法》等法律法规，法律宣传贯穿于依法行政全过程，从而不断增强了全民节水、爱水、护水的意识。
二、存在的问题
从调查的情况看，县政府高度重视水利事业发展，主管部门做了大量富有成效的工作。但客观地评价，水利事业发展现状与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，仍存在一定差距，具体表现在以下几个方面：
（一）水资源意识不强。主要表现在三个方面：其一，用水方式粗放。我县灌渠大多修建于上世纪六、七十年代。由于年久失修、带病运行，灌渠跑冒滴漏现象严重，水利用率长期徘徊在30%-60%之间。例如，农田灌溉大多采用大水漫灌的方式，亩次灌溉用水是正常用水量的3~6倍。其二，有偿用水意识不强。取用水单位法律法规意识淡薄，未经许可私自取水现象比较严重；对“两费”收缴工作认识不到位，拒交、欠缴水资源费和河维费的现象时有发生。其三，保护水生态环境意识不强。多数建设项目没有落实水保“三同时”制度，项目审批过程中对水保方案把关不严，项目建设中水保措施落实不到位。
（二）水利设施管护不力。根据水利工程管理工作的需要，全县大中型水利工程均设立了专门的管护机构。但是，由于工作量比较大、待遇偏低等原因，工程管护仍然存在人心不稳、经费不足、装备不良等问题。农村小型农田水利工程由于管理体制不理顺、产权归属不明确，存在工程建、管、用脱节的弊端。就全县范围看，农田水利设施普遍存在“重建轻管、重大轻小”的现象，大部分末端渠系和小型水利工程长期处于有人用、无人管的状态，导致设施老化破损，使用成本增加，利用效率降低。
（三）水利建设资金不足。根据我国现行水利政策，水利建设项目资金由国家和地方分担。我县是水利大县，水利建设工程多、任务重，需要配套的资金数额大。虽然今年中央一号文件要求各级财政进一步加大对水利建设的资金投入，并明确规定各地要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。但是，由于我县土地出让收益与其他县市区相比明显偏低，水利建设配套资金难以落实，严重影响在建项目进度，而且对后续项目立项带来消极影响。
（四）水利专业人才缺乏。据水利部门核实，自1998年以来，水利局直属站室仅补充了2名专业技术人员。目前，全县水利系统仅有30名专业技术人员。由于专业技术力量青黄不接，导致许多水利工程不得不依靠返聘离退休人员支撑局面。现阶段，随着全县水利工程项目的增多，建设任务日益繁重，规划设计、项目监管、水资源管理等方面专业人才紧缺的矛盾将更为突出。
三、几点建议
水是生命之源、生产之要、生态之基，发展水利事业事关国民经济和社会发展全局。针对全县水利事业发展现状及存在问题，提出以下建议：
（一）着眼大局，切实搞好水利发展规划。县政府及水利部门要按照“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，坚持治标与治本兼顾、兴利与除害结合、建设与管理并重，在县域大框架内，结合城镇总体发展布局，超前进一步修改完善水利发展规划和水资源综合利用规划，促进城乡经济社会协调发展。要统筹区域水利工程建设，把水库除险加固与防汛抗洪、农村安全饮水、农田水利基本建设相结合，逐步完善灌区渠系、供水管网、防汛道路等配套体系，充分发挥水利工程综合效益。要进一步修改完善小流域治理方案，综合运用各项强农惠农政策，整合资金投入，严格治理标准，发挥项目最大效益，实现经济发展与生态保护有机统一。要积极开展水污染防治工作，抓住主要问题，突出整治重点，持续改善水环境质量，擦亮临朐山清水秀的“绿色名片”。
（二）拓宽渠道，不断增加水利建设资金投入。今年以来，各级对水利建设空前重视，水利事业正面临加快发展的大好机遇。县政府及水利部门要抓住国家加大水利投入的有利时机，积极做好水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持生态建设、灌区节水改造等重点项目的审报工作，尽最大努力争取国家政策扶持。要按照中央一号文件要求，发挥县、镇政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。要不断拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为辅助、其他社会投入为补充的多元化投入机制。要加强对水利项目建设资金的监管，确保各项水利项目建设资金使用规范，充分发挥水利建设资金的效益。
（三）广纳人才，着力加强水利人才队伍建设。推进水利事业加快发展，关键在于建立一支高素质的专业人才队伍。县政府及有关部门要按照水利机构人员配置要求，进一步完善水利专业技术人员准入机制，吸引更多优秀人才投身水利事业，不断优化水利系统人才队伍结构。进一步加大对专业技术人员的培训力度，要通过邀请水利专家举办讲座、选派业务骨干外出学习等“请进来、走出去”的人才培训模式，帮助专业技术人员掌握前沿知识，努力提高其专业技能。要进一步加强执法队伍建设，大力推进水利综合执法，依法维护水利设施安全运行，坚决制止各种涉水违法案件发生。
（四）强化宣传，努力营造有利于水利事业发展的良好氛围。要以广播、电视、互联网、报纸等为主要载体，注意结合一些群众喜闻乐见的形式，如举办小型演唱会、组织专业宣讲团进村入户等进行宣传，不断增强全民节约用水和水资源保护意识。要针对基层实际，大力宣传各项水利扶持政策，动员、引导和激励基层和人民群众积极参与水利建设。要广泛宣传发展水利事业对推进经济社会发展的重大意义，争取群众对水利建设的理解和支持，提高其依法保护水利工程的自觉性。要及时总结推广水利建设先进经验，通过典型的示范和带动作用，促进全县水利事业加快发展。
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