9月下旬，县人大常委会组织部分委员，对全县“十一五”规划实施情况进行了调查，听取了县政府有关部门的汇报，到部分企业进行了实地察看，并召开了座谈会，对有关问题进行了研究和分析，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
从调查情况看，我县“十一五”规划实施进展顺利，规划纲要确定的42项主要发展指标总体进展良好，大多数指标已达到阶段性目标，有些指标已提前完成。高新技术产业占规模工业产值比重、自来水人口普及率等4项指标提前达到目标要求，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等29项指标达到和超过中期进度。预计到“十一五”期末，包括约束性指标在内的绝大多数指标能顺利完成。纲要实施两年半来，全县经济社会发展步伐加快，经济结构逐步调整优化，城市化水平不断提高，全县综合实力稳步增强。总的来说，主要体现出以下几个特点：
（一）经济竞争力不断增强
1、工业经济持续快速增长。工业生产增长较快，经济效益有较大提高；支柱产业和重点企业发展态势良好，骨干企业支撑带动作用进一步增强；工业技改及新上项目投入不断加大，骨干及重点财源项目建设进展顺利；大力实施技术创新，加快节能技术改造，企业自主创新能力和能效水平不断提高，核心竞争力不断提升。
2、农业和农村经济发展平稳。大力发展现代农业，大棚果、奶牛、肉鸭、黄烟“四大产业”持续健康发展，特色优势进一步显现；农业龙头企业建设发展较快，辐射带动作用不断增强；积极发展农村经济合作组织，农业组织化程度有所提高；不断完善农村基础设施建设，农民生产生活条件进一步改善，人均收入实现较快增长。
3、服务业实现较快发展。“旅游强县”创评工作稳步开展、“突破沂山”战略深入实施，旅游经济发展成效明显；公共文化服务体系建设不断加强，特色文化产业进一步发展；专业市场群建设进展顺利，消费市场流通规模不断扩大，第三产业进一步繁荣发展。
（二）基础设施建设快速推进
1、旧城旧村改造工作步伐加快。在兴隆东路沿线改造、燃气热力片区、朐山前片区、民主路南端片区拆迁改造上取得重大突破，总拆迁建筑面积50多万平方米，建设安置楼15万平方米，城市面貌有了较大改观。
2、城市基础设施逐步完善。市政道路建设不断加快，城市道路总长达到148公里；认真实施亮化工程，县城路灯总计达到2511盏，基本上实现了“有路必有灯”；大力实施城市绿化美化工程，建成区绿化覆盖率达39.2%，人均占有绿地面积18.86平方米。
3、城市公用事业发展较快。城市供水管网进一步完善，日供水能力不断提高；污水处理一期、二期工程全部建成并投入运营，污水处理设施不断完善；城市公交发展较快，基本上形成了较为规范的城市公交设施系统；电力设施建设稳步推进，供电能力进一步提高。
（三）各项社会事业健康发展
1、教育、科技工作成效明显。进一步完善了义务教育经费保障机制，不断改善办学条件，办学水平不断提高，“普九”成果得到巩固和提高。科技管理工作扎实有效，科技投入逐渐增加，企业的自主创新意识进一步增强，高新技术产业发展较快，科技进步对经济增长的贡献率有较大提高。
2、文化、卫生事业发展加快。公共文化服务体系建设不断加强，“四大群众文化工程”扎实推进，文化产业得到较快发展。医疗卫生事业投入增加明显，新型农村合作医疗工作进展顺利；镇村卫生一体化建设工作快速推进，公共卫生体系进一步完善。
（四）生态文明建设扎实推进。围绕打造“齐鲁生态第一县”，大力实施林场建设、道路绿化等“六大工程”，生态环境进一步优化。加强对重点污染源和环境质量监测监控，加大了对污染源的综合治理，关停了一批能耗高、污染重的企业，环境保护工作进一步加强，节能减排指标平稳下降，生态建设成效明显。
二、存在的主要问题
（一）经济发展质量不高的问题比较突出。当前全县的经济发展速度和财政收入增幅离预期目标还有不小差距，至2007年底，全县地区生产总值年均增长12.2%，比年均增长15%的目标低2.8个百分点；地方财政收入年均增长19.4%，比年均增长23%的目标低3.6个百分点。从全市来看，2007年全县地区生产总值在12个县市区中仅高于寒亭、坊子和奎文，只占全市的4.8%；税收总量在12个县市区中列最后一位，仅占全市的2.5%；地方财政收入占地区生产总值的比重为2.6%，比全市平均水平低2.8个百分点。今年上半年，全县地区生产总值在全市列第10位，仅高于坊子和寒亭。
（二）产业结构不够合理，工业缺乏骨干企业。全县产业结构的核心问题是第一产业比重偏高，第二、第三产业比重较低，而且发展质量不高。今年上半年，三次产业结构的比例为15.2：56.1：28.7，与13：57：30的目标有一定差距，与全市11.1：58.7：30.2的水平还有较大差距。其中，第二产业缺乏骨干支柱企业，今年上半年上交税金过千万元的工业企业只有2家，实现规划确定的培植骨干企业的目标难度较大；第三产业中新兴服务业比重过低。上半年，税收占二、三产业增加值的比重仅为7.1%，在全市最低，比昌乐低4.3个百分点，比全市平均水平低4.9个百分点。
（三）工业经济发展面临困难较多。受国际国内大气候影响，企业发展面临许多问题。土地供求矛盾突出，企业面对生存空间压力；国家实行从紧的货币政策，导致很多企业出现资金紧缺，资金投入不足，严重制约了企业快速发展；原材料价格上涨，能源紧张，成本上升，再加上人民币升值，企业利润受到挤压；人才紧缺，企业可持续发展压力较大；新开工项目管理进一步严格，项目环评报批、用地报批和贷款融资等难度不断加大，落地难、资金紧张直接影响项目进展。
（四）农业经济基础薄弱。农业产业化水平和组织化程度较低，农民增收长效机制尚未建立；农业龙头企业少、规模小、带动能力差，没有形成大规模的产加销、贸工农一体化的合作社，缺乏抗风险能力；结构调整的步子还不够大，低档的、传统的产品偏多，缺乏市场竞争力，而高档的、科技含量高的新产品还没有形成市场规模。
三、几点建议
由于当前国内外环境和规划制定时比较，已发生了较大变化，规划后期实施过程中不确定因素较多，完成目标任务的难度加大，因此要再接再厉，继续努力。对少数指标进展缓慢的工作，要进一步分析原因，采取有力措施，尽最大努力完成规划目标任务。
（一）加快产业结构调整，不断提高可持续发展能力
要从我县发展的实际出发，加大引导、规范、监管和服务力度，优化产业结构，加快经济转型升级。
1、坚定不移地实施“工业立县”战略，努力实现经济总量新突破。一要狠抓大项目建设。对骨干和重点财源项目，要进一步强化各级领导成员包靠责任制，落实专门班子，加强调度，真正帮助企业协调解决实际困难，切实加快项目进度，在财源建设上奋力突破。二要加快推进企业结构调整。加大政策和资金扶持力度，积极引导企业搞好结构调整，加大技改投入，依靠结构升级和技术进步推进节能减排，不断提高自主创新能力和能效水平，进一步增强企业竞争力。三要搞好人才培育，为企业发展注入活力。要高度重视企业家队伍建设，积极为他们创造开阔眼界、增长知识、学习进修的机会，不断提高自身的综合素质，进一步加强企业管理，切实提高企业效益。
2、积极推进农业产业结构调整，切实增加农民收入。要全面贯彻落实十七届三中全会精神，加快农业结构调整步伐，加快农村土地流转，进一步优化配置农业资源；加快农村合作经济组织建设，大力发展农业产业化经营，做大龙头企业，搞好农产品市场建设，从政策、资金、服务等方面全方位进行扶持；加强农村基础设施建设，加快农村城镇化步代，重点抓好“六项惠农工程”，切实改善农民的生产生活条件，提高劳动生产率；要继续搞好农民工培训，加速农村剩余劳动力向第二、三产业转移，增加农民非农产业收入。
3、大力发展第三产业，使其成为拉动经济发展的重要增长点。积极支持旅游业发展，强力推进旅游强县创建，加快实施“突破沂山”战略，充分发挥自然、历史、人文资源优势，打造旅游品牌，全面提高旅游服务质量和档次，努力实现旅游经济新突破。要加快制订全县文化产业发展总体规划，研究制定文化产业发展措施及相关优惠政策，为文化产业发展创造良好的政策环境。要着力发展环保业，以高新技术为依托，以推动经济结构调整、提高城市化水平为目的，抓好环境保护项目的规划、建设与管理，实施可持续发展战略。大力发展商贸流通业，努力发展新兴服务业，全面繁荣城乡经济，不断提高第三产业占整个国民经济的比重。
（二）加大招商引资力度，切实增强招商引资实效
一是进一步优化招商环境，努力塑造良好的对外开放形象。在完善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，促进政策环境、法制环境、人居环境、经营环境、服务环境等整体水平的提升，增强竞争优势。二是进一步健全招商网络，创新招商方式。要切实加强领导、落实责任，精心包装宣传项目、精心策化宣传活动、精心构思宣传渠道，主动出击。三是进一步拓宽招商领域。走内外招商并重，一、二、三产业并举，远近结合的路子，立足我县资源、产业、市场等优势，以“大、高、外”项目为重点，强化统筹规划、规范运作。四是进一步做好银企联姻，健全完善投融资担保体系，为骨干优势企业提供更多资金支持；积极帮助具备条件的企业搞好股份制改造，大力培植上市资源，尽快实现上市融资。五是努力提高利用外资水平，突出外向型经济发展，积极扩大出口，搞好出口产品开发，优化产品结构，增强国际竞争力。
（三）加速推进城镇化进程，努力增强区域竞争力
要围绕打造“山水园林宜居”城市品牌这一目标，搞好县城建设与开发，加快各项重点工程进度，进一步配套完善城市基础设施，切实增强城市综合服务功能，全面提升城市品位和人居环境质量，努力增强城市吸引力和竞争力，促进环境建设与社会经济的良性互动和协调发展。要加强小城镇建设，抓紧搞好规划修编，加大基础设施投入，不断增强城镇载体功能，加快城乡一体化进程。要加快建立城市综合管理长效机制，进一步强化城市管理，搞好以市容市貌、道路交通、市场秩序为重点的城市环境综合整治工作。
（四）着力改善民本民生，全面发展社会事业
一是高度重视教育工作。要加大教育改革力度，构建以城镇为中心，辐射农村，结构优化、功能完善的城乡教育体系。全面推进素质教育，注重各类教育的协调发展，特别是加快职业教育的发展；尽快搞好职业教育资源整合，形成职业教育规模优势。二是进一步加快文化、卫生等事业发展。继续深化文化体制改革，不断加强文化基础设施和服务网络建设；下大气力抓好推行新型农村合作医疗制度的工作，扩大医疗保险覆盖面，认真做好药品、食品卫生监测工作，强化县、镇、村三级卫生网络建设，逐步构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。三是切实加强社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，不断加强服务体系建设，认真做好就业再就业工作；要逐步完善社会保障和社会救助体系，扩大保障覆盖面，进一步做好五保供养和困难群体救助工作；健全和完善社区就业机构和服务网络，加快社区服务的产业化和社会化进程。
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