根据年度工作计划，9月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，就全县安监工作情况进行了调查。调查过程中，实地察看了伊利乳业、烟花爆竹经贸有限公司、陆安化工等企业的生产运营现场，听取了县安监部门的工作汇报，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：

    今年以来，安监部门认真贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规政策和上级关于安全生产方面的一系列要求，严格落实安全生产责任，切实加强安全教育培训，深入开展安全检查和专项整治活动，扎实整改各类安全隐患，全县安全生产形势总体保持稳定。

    1、领导重视，体制机制逐步健全完善。具体工作中，始终把安全生产作为事关全县社会和谐稳定的大事常抓不懈，把全员安全教育培训纳入安全生产百分制考核范围，健全“一岗双责”责任制度，在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度等方面，进一步落实了企业主体责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，逐级签订了安全生产目标责任书，并实施严格地考核。目前，镇街（产业园、风景区）联动、部门齐抓共管、分级监管的良好格局逐步形成，全县保障安全生产的机制体制逐步健全完善。

    2、突出重点，监管密度力度不断加大。作为安全生产的主管部门，能够立足全县安全生产实际情况，强化工作措施，突出加大了对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业的监管密度和力度。通过强化企业事故隐患自查自纠、设立举报电话和网站信箱、有奖举报、对重大隐患实行挂牌督办等措施，不断加大对重点企业的监管，总体上继续保持了全县安全生产的良好态势。截止目前，共检查相关从业单位1015家次，查处并整改安全隐患1370处。同时，严把安全生产准入关，认真审查项目建设安全条件，努力从源头上杜绝安全隐患的发生。

    3、多措并举，专项整治活动成效明显。安监部门始终坚持把深化重点行业、重点领域和重点部位的专项整治作为保安全的重要举措来抓，紧密结合当前安全生产的重点、难点，精心安排，周密部署，多措并举，扎实开展了百日集中整治、“打非治违”、集中排查治理等一系列安全生产专项整治活动。1-8月份，共排查整改问题和隐患1800余处，处理举报60多起，整改重点隐患18处，取缔祥维斯化工等100处非法违法行为。

    4、夯实基础，安全保障能力得到提高。安全生产无小事，基础夯地实不实非常关键。为此，安监部门不断强化执法检查，以查促训，督导各行业企业积极开展全员安全教育培训,进一步增强和提高了职工安全生产意识和能力。加强预案管理，指导各级各部门修订了既具科学性又具操作性的应急预案，督促高危行业企业配齐了队伍和物资。严格落实高危行业安全许可和建设项目“三同时”制度，对新上项目进行了前置把关，督促企业完善了“三同时”手续，夯实了保障安全生产的基础。

    在充分肯定成绩的同时，更应重视存在的困难和问题：一是有些重点行业、重点部位的安全隐患依然存在。全县有高危企业400多家，其中，非煤矿山21家，危化品生产企业322家、烟花爆竹批发企业2家，城镇燃气企业16家，建筑施工企业39家。部分企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度不健全，管理手段落后，安全责任未能真正落实到各个岗位和生产环节，防事故、保安全、促发展任务艰巨。二是部分企业安全生产意识较差，仍然存在重效益、轻安全和企业主体责任落实不到位等问题。部分企业片面追求企业利润，安全投入不足，保障安全生产的举措跟不上。三是安全监管工作力量比较薄弱。安监部门执法力量不足，特别是缺少精通各行各业安全监管的专业技术人才，现有的监测仪器、设备陈旧，难以满足现阶段安全生产监管的需要。四是“大安全”工作格局和运行机制需进一步强化完善。安监工作面广量大，负有安全监管职能的安监、公安、交通等单位的联动工作机制，需自觉积极、协调配合地有效运作。

    针对调查过程中发现的问题和不足,结合全县安全生产工作实际情况，提出以下建议：

    一要牢固树立安全生产理念，不断增强全民安全生产意识。要以宣传《安全生产法》等法律法规为重点，牢牢把握舆论导向，延伸宣传触角，扩大宣传覆盖面，广泛普及安全生产法律法规和安全生产知识，不断强化从业人员的自我保护意识，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，全方位、多层次地宣传安全生产，既要重点宣传安全生产工作中涌现的先进典型和经验，也要加大对安全生产领域反面案例的曝光力度，算清安全生产效益账，使安全生产理念深入人心，形成“人人关心安全、安全为了人人”的社会氛围。要积极鼓励广大人民群众对安全生产非法违法行为进行有奖举报，不断提高全社会重视安全生产、参与安全生产的积极性。

    二要强化责任考核，努力构筑安全生产长效机制。要加强安全责任体系建设，层层落实责任，严格兑现奖惩，努力构筑安全生产长效机制。一方面要严格落实部门监管责任。按照“属地管理”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”的原则，继续实行“一岗双责”制，建立完善安全生产工作指标考核体系，切实把安全生产监管责任层层落实到各级各部门各单位，真正实现监管无缝隙、无缝隙监管。要严把行业准入关，尤其要提高高危行业准入门槛，对不具备安全生产条件的坚决不予许可审批。另一方面要强化落实企业主体责任。企业是安全生产责任主体，要落实主要责任人和各级管理者的安全责任，落实安全投入、安全技术措施、安全教育培训的责任，推动企业安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。

    三要深入开展隐患排查治理，推动全县安全生产形势持续稳定。要继续深入实施安全生产“基层基础提升年”活动。具体工作中，坚持采取明查与暗访、定期检查与随时抽查相结合的方式，加大安全综合检查力度，严查安全隐患，积极从源头上预防各类事故发生。要突出对重点行业和重点部位的严格监管，特别是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全监管。要继续扎实开展“打非治违”专项行动，定期进行拉网式排查，对存在违法、违规行为或较大事故隐患的企业，特别是小微企业和非法小作坊，该取缔的要坚决取缔，该停产停业的，要立即责令其停产停业整顿，并严格按照有关法律法规的上限进行处罚，决不姑息迁就，努力形成严管重罚的高压态势，努力维持全县良好的安全生产形势。

    四要继续加大安全生产投入，为经济社会发展提供安全保障。企业是安全生产投入的主体。要严肃督促危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业企业加大安全投入，在安排项目、制定规划、组织生产时，必须保障安全生产投入及时到位不欠帐，确保不发生安全事故。要不断深入推进安全质量标准化创建，责令企业更新和淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和设备。要严格督促企业不断加大安全教育培训投入，切实提高从业人员的综合素质，尤其是对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力，努力杜绝因人为失误而导致的不安全行为，全面提高安全保障能力。同时，安监部门要保障安全生产的公共需要，包括扶持安全生产科技研究、强化安全生产教育、扩大安全生产培训等。