一、基本情况

    近年来，县政府高度重视人口和计划生育工作，强化组织领导，注重宣传教育，不断完善利益导向机制，依法履行计划生育工作职责，在稳定现行生育政策和低生育水平、提高人口素质、优化人口结构等方面做了大量工作，人口和计划生育工作保持了稳定协调发展。

    （一）组织领导不断强化。县、镇政府坚持将人口和计划生育工作纳入经济社会发展全局和社会管理综合治理重要内容，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工细致、责任明确的工作机制。制定出台了加强人口计生工作意见，健全完善责任追究、“一票否决”和末位“黄牌警告”制度，增强了各级抓好人口与计划生育工作的责任感。调整充实了县人口计生领导小组，完善了县镇“五职责任人”和村级“三职责任人”体系，高规格配置了镇（街、园、区）分管人员和计生专职主任，促进了计生工作的有序开展。

    （二）日常管理工作不断加强。一是深化“基层基础建设提升年”和“三级联创”活动，严格落实村级党组织书记、计生专职主任责任，加强村级人口学校、服务室配套建设，村级计生规范化水平不断提升。二是全面推行计划生育管理网格化、公共服务均等化、双向协作区域化、人员管理信息化等综合保障措施，深化属地管理和主管单位相结合的双向管理模式，加强流动人口信息平台建设，有效堵塞了流动人员管理漏洞。三是健全了日常监管机制，严把透查关，加大执法力度，坚持经常性清理与集中清理相结合，较好地解决了人口出生瞒漏报问题。四是成立了综合治理性别比工作领导小组，组建了打击“两非”（非医学需要胎儿性别鉴定、非医学需要人工终止妊娠）办公室，依法打击“两非”行为，去年至今，共查处“两非”案件13例。

    （三）服务水平全面提升。按照国家和省、市要求，大力推进县镇计生服务机构标准化建设。全县10处镇街计生服务中心均完成了新建或改扩建，并高标准配套完善服务设施，县计生服务站、妇幼保健院综合服务大楼已开工建设，2016年上半年投入使用，全县计生服务机构建设逐步提升。全面实施“家庭阳光幸福工程”和出生缺陷干预工程，实行免费发放叶酸、唐氏综合征筛查、婚前医学检查、孕前优生健康检查等“四免”服务，实施“助您好孕、幸福一生”行动，推行婚孕检“一条龙”服务，计生技术服务水平不断提高。不断加强计生队伍和行业作风建设，加大计生技术人员教育培训力度，队伍素质不断提高。积极开展“阳光计生”行动，通过印制便民服务指南，落实首接负责、限时办结、一次性告知和服务承诺制度，简化办证办事流程，各项便民措施得到较好的落实。

    （四）宣传教育力度不断加大。把提高群众的人口和计划生育法制意识作为基础性工作，充分利用广播、电视、报纸等媒体以及节日、宣传周、会议等时机，开展了形式多样的宣传教育，开通了“计生通”短信，实现了宣传全覆盖。各镇（街道）还通过编排计生文艺节目、悬挂横幅、出动宣传车、张贴标语、设置宣传栏、发放明白纸、入户宣传等形式，向群众积极宣传有关的政策，干部群众的计生法律意识、婚育观念和依法实行计划生育的自觉性不断增强。

    （五）计生奖励政策得到全面落实。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，今年安排奖扶资金达198万。严格落实计生家庭“新农合”补助政策，每年投入近400万元，使16余万人受益。深化“手牵手、家连家、万人结对帮扶”大行动，积极救助生活困难、独生子女伤病残、失独计划生育家庭，每年高考结束后，县财政都拨出专款，对独生子女贫困家庭大学生发放救助金。

    二、存在的问题

    虽然县政府及计生主管部门做了大量工作，取得了较好成绩，但是面对新形势、新任务的要求，工作中仍然存在许多需要解决的问题和困难：

    一是工作氛围有所弱化。受到计生政策调整和机构改革的影响，部分计生干部和计生工作人员思想上有波动，对现行生育政策的稳定性和长期性认识不够坚定，面对实行新政策相应出现的新问题、新困难，存在畏难厌烦、被动应付、无所适从等现象。部分群众对新的计生政策的理解出现偏差，认为国家对计划生育的要求放宽了，对计生工作造成不利影响。

    二是管理措施调整不到位。随着新的计生政策的不断出台，计划生育工作思路和方法逐渐向为民、便民和尊重群众合法权益方面转移，一线计生工作人员普遍反映“硬办法不敢用，软办法不管用，老办法不能用，新办法不会用”，缺乏强有力的管理措施。特别是随着流动人口数量增加，人户分离，难以掌握，管理难度加大。今年以来，公安落户新政使违法生育人员落户没有后顾之忧，加大了处罚难度。

    三是群众生育观念较为落后。尽管已经做了大量的宣传教育工作，但是当前群众的生育观念与现行的生育政策还有较大的差距，要求生二胎的意愿比较强烈，违法超生问题比较突出。重男轻女的传统思想仍然存在，导致出生人口性别比持续偏高。

    四是奖扶并举措施不够有力。对奖扶措施的宣传力度不够，很多群众对奖励扶持政策缺乏足够的认识和了解。独生子女家庭的奖励扶持标准低且多年未变，对育龄群众的吸引力不够强。自愿放弃二孩生育指标家庭的奖励不高，相对于我县育龄人口基数来说，自愿放弃二孩生育指标的家庭还比较少。

    三、意见和建议

    （一）强化组织领导，坚定做好计划生育工作的信心。计生主管部门要积极适应政策调整和机构改革的新形势，针对计生工作中出现的新问题，及时制定新政策、新措施，促进计生部门更好的开展工作。要充分认识计划生育作为基本国策的地位没有转变，克服畏难情绪，积极主动、顺势而为，坚定不移、持之以恒地抓好人口计生工作，最大限度减少各种冲击和影响。要加强计生与法院、公安、卫生、民政等部门的协调和联系，加大考核力度，充分发挥各相关责任单位的作用，形成合力，达到齐抓共管的目的。要积极探讨更加有效的奖惩政策，特别是对独生子女户，要加大奖励扶持力度，确保计生家庭补助政策落实到位，提高群众主动搞好计划生育的积极性。

    （二）进一步加强宣传教育，努力营造计生工作的良好氛围。要积极开展国策、国情、人口形势教育，增强全社会的人口忧患意识。要利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多形式地开展计生政策法规宣传教育，并作为一项经常性工作抓紧、抓实。要加大对计生法律、法规、政策和典型事例的宣传，弘扬先进生育文化，倡导婚育新风。要及时开展计生新政策普及宣传，使群众了解新政策，遵守新政策。要加强孕前优生宣传，增强群众优生优育意识，提高出生人口素质。

    （三）抓好队伍建设，提升基层计生工作水平。要配齐配强计生队伍，将政治素质好、业务能力强，工作认真负责、作风扎实、坚持原则的优秀干部选配到计生队伍中来。要进一步加强基层计划生育机构、网络、队伍和制度建设，通过多种方式加强对基层计生工作人员的培训，提高基层计生工作人员工作能力和水平。要充分发挥流动人口信息平台的作用，进一步密切与其他县市区的联系，明确流出地和流入地的责任，加强对流动人口的管理。要进一步完善日常监管机制，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠等违法行为，确保把出生人口性别比控制在正常范围。

    （四）坚持依法行政，促进计生工作由“管理型”向“服务型”转变。要进一步转变工作作风，提高工作效率，对违法收取押金、保证金和搭车收费等行为加强监督，发现一起严惩一起，维护好群众合法利益。要深化开展“阳光计生”活动，通过政务公开栏、政府网站等方式，做好计生政务公开工作。要做好群众来信来访工作，广泛听取群众意见，按照群众的意愿改善工作，对群众反映的问题要件件有落实，事事有回音，能做到的依法进行办理，做不到的做好解释工作，不断提高群众满意度。