为推进全县农业龙头企业持续快速健康发展，10月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，对全县农业龙头企业发展情况进行了调查。调查中听取了县农业局和畜牧局的汇报，实地察看了广华肉制品、伊利乳业、三和食品、华良种业和农产品展销中心等农业龙头企业，并与相关企业负责人进行了座谈。现将有关情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，县政府坚持把发展农业产业化龙头企业作为发展农村经济和现代农业的一项重要任务，加强组织领导，完善优惠政策，强化服务管理，有力地促进了农业龙头企业的健康快速发展。

    （一）扶持政策逐步完善。县政府高度重视农业龙头企业的发展，结合我县实际情况，先后出台了《关于加快农业龙头企业发展的意见》、《关于加快推进品牌农业发展的意见》等规范性文件，确定了一系列扶持和奖励政策。在此基础上，农业主管部门还积极帮助农业龙头企业争取国家、省、市政策扶持，积极帮助企业争创名牌、争取项目。目前，我县已有5家企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业，有41家企业被认定为市级农业产业化重点龙头企业。

    （二）龙头企业不断壮大。县政府及有关部门大力实施龙头带动战略，积极推行“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，创新发展机制，加快培植农业骨干龙头企业，农业龙头企业经济实力不断增强。截止2011年底，全县销售收入500万元以上的农业龙头企业达到112家，资产总额45亿元，固定资产24亿元，年销售收入86亿元，创汇5000万美元，其中年销售收入过亿元的农业龙头企业达10余家。

    （三）品牌创建初见成效。县政府把品牌建设作为农业龙头企业发展的大事来抓，出台了一系列鼓励企业进行品牌认证的优惠政策，龙头企业品牌建设取得较大成效。目前，全县农业龙头企业共获得中国驰名商标1个，山东著名商标3个，山东名牌2个，认证“三品”品牌62个，认证基地28.7万亩（有效期内）。其中认证无公害品牌7个，基地13万亩；认证绿色食品品牌41个，基地15万亩；认证有机食品品牌14个，基地7000亩。

    （四）辐射带动力不断增强。农业龙头企业的发展，开拓了农产品市场，扩大了农产品销售范围，提高了农产品的附加值。同时，农业龙头企业的发展又带动了农村二、三产业的发展和劳动力的转移，连接带动全县农户17万户，转移农村劳动力2.4万人，带动农民增收11亿元，为促进农业增效、农民增收和社会发展发挥了重要作用。

    二、存在的问题

    尽管全县农业龙头企业有了较快发展，但是从调查情况来看，仍然存在一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：

    （一）农业龙头企业总体规模小、带动能力弱。近年来，我县农业龙头企业数量和规模都在逐步提升，但从总体上看，还存在“小而散”、“档次低”的问题。大部分属于中小企业，管理粗放，技术水平低，上规模、上档次的龙头企业比较少，相比诸城得利斯、昌乐乐港等还有一定差距。目前，除伊利乳业外，其他企业带动能力都还比较弱。

    （二）农业龙头企业产品附加值低、初级加工产品多。目前，我县大多数农业龙头企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，生产仍以传统的初级加工为主，产品普遍存在“三多三少”的现象，即初加工产品多，深加工、高附加值产品少；低档产品多，高科技含量产品少；传统产品多，新特产品少。全县农业龙头企业产业链条短、产品雷同，几乎都是简单加工的初级产品。据统计，到2011年底，全县肉鸭企业已发展到57家，但全部只生产白条鸭，没有一家大型的深加工企业，产品附加值低，利润空间非常狭窄。

    （三）农业龙头企业加快发展所必需的生产要素短缺。调查中发现，我县土地资源较为短缺，受农村土地承包权和集体土地使用权流转等政策法规的束缚，标准化基地建设受到很大限制。同时，由于涉农产业成本高、利润低、抗风险能力弱，在当前全球经济形势低迷的大形势下，多数企业效益下滑，流动资金紧缺，企业转型升级和产品开发资金投入严重不足，信贷难、用地难成为阻碍我县农业龙头企业发展壮大的主要瓶颈。

    三、几点建议

    （一）提高思想认识，进一步优化农业龙头企业发展环境。县政府要充分认识加快发展农业龙头企业对促进农业增产、农民增收和农村稳定的重大意义，把扶持农业龙头企业发展列入重要议事日程，建立完善政策督查机制，狠抓各项优惠、扶持政策的贯彻落实，确保各项强农惠农政策落实到位。要创新工作运行机制，完善各级领导联系龙头企业、各有关部门帮扶龙头企业的制度，尽可能地帮助企业协调解决好生产经营中的各种具体问题，重点协调解决好企业用地和资金、技术、人才等方面的实际困难。要进一步规范各职能部门的管理、服务行为和行政执法行为，提高办事效率和服务质量，尽可能实现政府对企业服务的“阳光操作”，努力为企业发展营造宽松的政策环境。同时，要加大对企业在市场经济条件下的生产经营行为的监督管理，使企业自觉遵循市场规则，共同维护良好的市场经济秩序，实现平等竞争。

    （二）发挥职能作用，完善农业龙头企业服务体系。一是搞好信息服务。各级职能部门要做好有关农业产业结构调整的信息采集、宣传发布工作，既为农民提供农业发展趋势、品种更新换代、市场供求变化、国内外农产品价格等宏观信息，又为农民提供每一种农产品的价格、供求情况等微观信息。二是搞好项目服务。涉农部门要依托我县资源优势，进一步完善产业发展规划，为农民提供和引进一些投资少、见效快、风险小、效益高的种养加工项目。三是搞好技术服务。充分发挥农技推广机构的作用，大力推广农业新品种、新技术，提高农民群众的科技素质，积极支持发展民办技术推广组织。四是搞好销售服务。大力发展贸易中介组织，积极扶持民间营销机构，建立健全营销网络，鼓励发展订单农业，全面疏通流通渠道，保证货畅其流、产销平衡。

    （三）强化品牌培育，提高农业龙头企业市场竞争力。农产品品牌培育是提高农业龙头企业产品市场竞争力的关键所在。相关部门要认真贯彻落实县委、县政府关于加快推进品牌农业发展的意见，积极引导农业龙头企业创建知名品牌。要加大农产品品牌的认证力度，积极开展“三品”认证，组织推荐龙头企业参加各种农产品知名品牌的认定评选，进一步提升产品档次。要加大宣传力度，充分利用节会、网站等平台，积极宣传造势，着力提高我县农产品的知名度、美誉度。要积极探索龙头企业与合作社深度融合的发展模式，加长品牌农业产业链条，推进企业与合作社共同发展、互利共赢。要加大农产品质量安全监管力度，全面推行农产品质量安全区域化管理，建立健全农产品质量监督检测体系，实现从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装的全程监控，以过硬的质量树立临朐农产品的良好形象。

    （四）引进人才和技术，提升农业龙头企业科技创新能力。人才和科技是龙头企业发展的强大动力。要大力实施“人才强县”战略，加快建立技术人才培养引进机制、科技创新激励机制和职工教育培训机制，培养和引进一批有眼光、懂经营、会管理的新型龙头企业管理人才和高级技术人才。要配齐配强基层农技人员，稳定农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，为农业龙头企业提供良种供应、关键技术、疫病防治等系列化全程服务。要进一步加强对农民和企业员工的培训力度，不断提高他们的职业素质和科技水平，努力造就一批高素质的员工队伍。要鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研机构和大专院校合作共建，提高技术创新能力，推动全县农业龙头企业做大做强。