为促进《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在我县的贯彻实施，根据工作计划，5月中旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表组成执法检查组，对全县贯彻实施《城乡规划法》情况进行了一次检查。检查中，听取了县规划局、龙山高新技术产业园管委会关于贯彻实施城乡规划法情况的汇报，到绿城水郡、栖霞园、陡沟小学、皇山棚户区改造、中欧节能门窗产业园等建设项目和宝龙达集团进行了实地查看，并进行了座谈讨论。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府高度重视城乡规划工作，认真贯彻实施《城乡规划法》，创新理念，强化措施，科学编制完善城乡规划，严格规划的执行，城镇面貌显著改善，城乡载体功能和竞争力进一步增强。

（一）规划体系逐步完善。积极推进各项规划的编制和修编，城乡建设规划体系基本形成。扎实做好《临朐县城市总体规划（2014-2030）》的修编工作，已完成第一轮省直部门征求意见，年底前有望实现批复实施。新一轮镇总体规划修编工作进一步加快，5个镇的总体规划已批复实施，其他3个镇的总体规划修编也已完成。认真做好社区及美丽乡村建设规划的编制，完成了28个农村新型社区和40个美丽乡村规划。加快各类专项规划的编制，完成公共体育设施、城市地下管线、城乡电网、中小学幼儿园布局、城市给水、节水及海绵城市等多个专项规划，为城乡有序建设提供了科学指导。根据县镇建设的需要，及时编制修建性详细规划和控制性详细规划，去年以来共编制修建性详细规划56个，控制性详细规划用地580公顷。

（二）规划管理逐步规范。全面落实规划委员会工作制度，及时调整完善规委会组成人员，坚持每季度召开一次规委会，及时审议各类重要规划和重大项目规划建设方案，规范了规划的编制和修定。严格落实规划公开制度，通过项目现场公示牌和县政府网站等多种方式对规划进行公开，广泛听取社会各界的意见建议，接受群众监督，提高了规划的科学性和透明度。加大规划实施的巡查力度，依法纠正各类违反规划的行为，去年以来，先后对100多个疑似违法图斑进行了逐一核查，纠正违反规划行为12起。制定出台拆除违法建设三年行动方案，协调多部门联合开展城区违法建设治理行动，有效地维护了规划的权威性和严肃性。

（三）规划作用日趋显现。以新一轮城市总体规划为引领，围绕打造“山水园林宜居城市”，以弥河城区段开发为重点，上下延伸、梯次推进，规划建设了同心湿地公园、滨河公园、碧桂园等一批绿化及开发建设项目，提升了城市形象和品位。坚持“以人为本”理念，规划实施了人民医院、中医院改造及临朐中学、妇幼保健院建设等一批民生工程，完成了13个旧村改造新村安置规划，人居环境持续改善。规划新建和改造提升了赋海路、文化南路、青年路等路段，调整了农贸、农资市场和商贸物流项目的规划布局，城市建成区面积不断扩大，综合服务功能稳步提升。

二、存在的问题

一是对规划法的学习宣传还有待加强。对《城乡规划法》的宣传教育还不够深入，少数干部对规划的重要性认识不足，执行规划不严格的现象时有发生。部分群众的规划意识比较淡薄，对规划执法行为缺乏理解和支持，未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法建设现象屡禁不止。

二是规划编制水平有待提高。我县规划专业人才紧缺，一般是委托外地专业机构设计，在规划编制设计中对县域县情的把握上有一定局限性，规划编制的科学性和前瞻性不足。在规划编制的前期广泛征求各方面意见不够，少数规划未能达到群众的期盼，特别是一些重要地段和节点上，没有很好地与地理地貌和周围环境相衔接，没有达到最佳效果。城区规划存在重地上、轻地下的现象，地下管网错综复杂，有的地方路面多次挖掘，反复施工，造成浪费。规划编制欠缺统筹考虑，城市建筑风格、外观颜色等特点不突出，格调不协调，影响了城市的整体形象。规划编制地域特色不鲜明，我县丰富的文化底蕴在规划中没有充分体现。

三是规划管理和执法力度还需进一步加强。在规划的实施过程中，落实规划的严肃性不够，部分开发单位为了谋取更多利益，在居住小区建设中私自更改规划建设标准，提高容积率、缩减绿化面积和公共配套设施、改变建筑外立面等现象仍然不同程度的存在。规划执法齐抓共管的格局还未形成，执法队伍力量薄弱，巡查力度不够，难以及时发现建设过程中的违法现象，多是被动监管、事后监管，建管脱节客观上加大了执法难度。规划监管还未实现城乡全覆盖，对违法建设整治措施还不够有力，对违法行为的处罚多以罚款为主，违法成本较低，没有起到应有的威慑作用。

三、几点建议

第一，要加大宣传力度，提高全社会的规划法治意识。县政府及相关部门要充分利用各种有效形式和途径，多层次、全方位搞好《城乡规划法》及相关法律法规的宣传教育，真正使社会各界理解、支持和参与城乡规划工作，为《城乡规划法》的贯彻实施营造良好氛围。要把各级领导干部和房地产开发单位作为宣传教育的重点，进一步增强他们的城乡规划法治观念，提高执行规划的自觉性和积极性。要加大对违法典型案件的曝光力度，通过电视、网站、报纸等多种途径进行公示，形成舆论震慑力。

第二，要切实提高规划编制水平，进一步完善规划体系。要充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性，进一步加大规划编制力度，力争使《临朐县城市总体规划（2014-2030）》早日批复实施。要坚持超前规划和高标准、高起点规划，统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增长等因素，科学确定各区域功能定位，优化发展布局，努力提高规划编制的科学性和合理性。要把我县的文化特色融入到规划编制中，打造具有地域文化特点的建筑风格。要进一步提高控制性详细规划覆盖率，增强地块用地性质的兼容性和弹性，及时跟上城市扩容提质步伐。要做好水、电、燃气及电信、道路交通等专项规划与总体规划的衔接，地上和地下规划统筹考虑，切实解决重复施工的现象。

第三，要强化监督管理，严厉打击违法建设行为。要严格坚持先规划后建设的原则，严把建设项目规划审批关，实现科学规划、合理布局、有序建设。要加强规划批后监管，健全查处违法建设的协同联动机制和长效管理机制，整合规划、国土、住建、城管等多部门的力量，形成工作合力，加大对违法建设的管控打击力度，对未按规划擅自建设的项目不予竣工验收。要加强对在建项目的巡查监管，及时发现和处理违反规划的各种行为，把违法建设消除在萌芽状态。要建立健全责任追究机制，严格落实规划编制、管理责任，对违反程序更改规划、违反规划批准使用土地和项目建设等违法行为，要及时依法追究相关人员的责任，维护城乡规划的严肃性。

第四，要加强规划队伍建设，努力提高规划编制和监督管理能力。要加强规划设计人才队伍建设，进一步完善高层次规划设计专业人才引进和留用制度，为城乡规划工作更好开展提供智力支持和人才保证。要通过公开考选、从基层遴选等方式，配齐配强各镇街规划管理人员，充实一线监管队伍，提高规划监管能力。要通过“走出去、请进来”等方式，加强与省内外优秀设计单位合作，利用他们的先进规划理念和方法，强化对我县规划编制和执法人员的专业知识培训，提高规划编制水平和执法能力。要进一步改进工作作风，提高工作效率，结合“作风建设年”活动的开展，严抓规划专业人员的教育管理，提升服务效能。