县司法局局长  王祖阳

主任、各位副主任、各位委员、同志们：

我受县政府委托，向本次会议报告全县“七五”普法和“六五”依法治县情况，请予审议。

自2016年实施“七五”普法、“六五”依法治县规划以来，在各级党委、人大、政府、政协的领导和监督下，全县各级各部门深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县“七五”普法规划和2016-2020年依法治县规划两个决议，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“普治并举、创建结合”的工作思路，深入扎实开展法治宣传教育工作，全方位开展法治创建和基层、行业、区域依法治理，广大干部群众的法律素质和社会法治化管理水平明显提高，为全县经济和社会各项事业持续、快速、健康发展营造了良好的法治环境。2018年11月9日，顺利通过了全市“七五”普法中期检查验收，我县被评为全省“七五”普法中期先进县。

现将全县“七五”普法和“六五”依法治县工作情况汇报如下：

一、突出重点对象，坚持“分类施教”，法治宣传教育的实效性日益凸显

县普法办把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、进城（镇）务工经商人员和农民作为“七五”普法的重点对象，坚持“分类施教”原则，深入开展法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位、进景区活动，收到了良好的普法成效。

（一）以提高依法行政水平和社会服务能力为着力点，深入开展“法律进机关、进单位”活动。我县积极发挥领导干部学法用法的龙头带动作用，制定下发了《县委组织部、宣传部、人社局、司法局、普法办关于进一步加强全县领导干部、公务员学法用法工作的意见》，建立健全了党委（组）中心组学习、法治讲座、普法考试和任前考试等一系列制度，利用县委党校、临朐大讲堂、机关学习日等载体，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，通过开办专题法治讲座、法治培训班等，对各级党员干部开展法治教育。创新建立了政府法律顾问服务台账制度，全面记录、反映政府法律顾问工作情况，做到一事一记，一次一记，切实规范政府法律顾问管理，确保了我县经济建设和各项工作的依法进行。“七五”以来，县委理论学习中心组集中学法4次，全县举办各类党员干部法治讲座200余场、法治培训班400余期，受教育人数达2万余人次，县普法办每年都组织全县干部进行普法考试，成绩及格率达100%。

（二）以推进乡村振兴战略实施为着力点，深入开展“法律进乡村”活动。认真落实《关于加强农民学法用法工作的意见》，组织开展了“法律下乡百日行”、“普法下乡赶大集、进社区”等活动，普及了群众日常生产生活需要的法律法规知识。以全县公共法律服务体系建设为总抓手，在全县推行“一村（社区）一法律顾问”工程，村村设立法律顾问，宣传法律法规，解答农民法律咨询，受理法律援助。依托“文明之夏”、“出彩蒋峪人”等农村群众性文化活动，编演普法文艺节目，充实法治宣传内容，提高了法治文化宣传的吸引力和实效性。“七五”以来，利用群众工作日、乡镇大集日开展送法下乡活动220次，发放宣传材料10万多份；利用镇（街）党校，对村干部和人民调解员进行法律知识培训75次，受训人员8000多人；组织农村庄户剧团自编自演法治文艺节目52个，演出350多场次。

（三）以美丽社区建设为着力点，深入开展“法律进社区”活动。大力加强社区普法阵地建设，认真落实“六个一”工程（每处社区设立一个法治宣传栏，一个法律图书室，一个法治文化广场，一支专兼职人员相结合的法治宣传教育队伍，一套居民学法制度，每季度开展一次义务法治宣传活动）。每个社区都设立司法行政工作室和警务室，为村民学习法律知识、咨询法律问题、寻求法律服务提供了便捷平台，完善了农村普法宣传网络。“七五”以来，共深入社区举办法治讲座200余场次，赠送法律书籍1万余本，解答法律咨询1万余人次，受教育群众达8万人。

（四）以提高青少年法律素质为着力点，深入开展“法律进学校”活动。把法治教育作为全县中小学必修课，做到“计划、教材、课时、师资”四落实。加强“法治副校长”规范化建设，县综治办、普法办、教育局先后两次下发文件，调整、配备126名法治副校长，明确其职责任务，县委宣传部、县关工委、地震、环保等部门也积极组织开展送政策送法规进校园活动。 “七五”以来，全县法治副校长上法治课600多场次，县关工委等部门组织学校法治报告会50多场次，学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系作用得到充分发挥。

（五）以推进新旧动能转换重大工程为重点，深入开展“法律进企业”活动。全县企业普遍建立了法律培训和法律顾问制度，县普法办会同有关部门每年都聘请法律、经济专家举办企业经营管理人员培训班，组织律师、公证员、法律服务工作者为中小企业进行免费“法律体检”，摸清企业在新旧动能转换中规范治理、依法经营、转型升级、引进技术方面存在的法律问题，为企业提供“订单式”法律服务，引导企业抢抓新动能发展机遇，促进企业依法经营、健康发展，提高企业防范风险的法律意识和能力。“七五”以来，共举办企业法治讲座150多场次，受教育人员达2万多人次，帮助企业免费“法律体检”100余次，出具法律意见书、风险提示函20份，提供法律风险防范建议300多条，挽回企业经济损失1.6亿元，切实提高了企业依法经营、依法管理水平。

（六）以精准服务全域旅游为重点，深入开展“法律进景区”活动。我县依托丰富的旅游资源打造法治文化景区，开展了多层次、全方位法治文化进景区活动，让游客在轻松旅游的同时，受到法治文化熏陶，培养法律素养和法治精神。在嵩山生态旅游区、山旺国家地质公园等景区设置普法宣传展板和展架，深入沂山、石门坊、老龙湾等风景区，向游客发放普法宣传资料，倡导文明旅游。组织律师深入景区开展法律服务，为游客发放法律服务便民联系卡，义务解答法律咨询。组织景区工作人员学习《旅游法》、旅游景区工作人员规范、旅游景区安全管理规定等涉旅相关法律法规，分析涉旅典型案例，以案释法，引导工作人员和广大游客学法守法。通过景区普法，提高了游客素质，倡导了文明，助推了我县全域旅游发展。

二、全方位推进，“普、治、创”并举，“法治临朐”建设水平稳步提升

县普法办坚持以基层依法治理、区域依法治理、行业依法治理为主线，全面开展法治创建工作，不断推进依法治县进程。

（一）突出依法行政。健全完善行政执法责任制意见，深入推进“放管服”改革，严格行政执法行为，确保权力规范运行。创新建立了“三段式”行政执法监督新模式，通过综合监督、专项监督、行政执法案卷评查、个案监督等方式开展行政执法监督工作，趟出了一条事前预防、事中规范、事后监督的无缝隙、全覆盖的行政执法监督新路子。“七五”普法以来，全县未发生重大行政执法违法和徇私枉法案件。

（二）强化责任担当。县普法办先后出台了《临朐县普法办“谁执法谁普法”工作的实施方案》、《临朐县普法办关于全面推进“谁执法谁普法”工作的实施方案》、《关于进一步加强“谁执法谁普法”工作的通知》、《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》等一系列文件，将120余部常用法律法规宣传责任分解到47个部门单位，明确了专门法群众知晓率目标要求、完成时限及考核方式。有力推动了“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实。全面落实部门普法责任和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，推动形成各部门各单位分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。

（三）加强基层民主法治建设。组织开展以“法德教育、综合整治、建章立制、文明创建”为主要内容的民主法治示范村创建活动，不断健全农村群众自治机制。目前，我县现有全国民主法治示范村1个，全省民主法治示范村4个，市级民主法治示范村30个。完善以“四民主两公开一监督”为主要内容的村级组织管理制度，推进农村行政管理体制改革，重新组建350个中心村（社区），设立法律顾问，村民依法办事和村级班子依法管理能力明显提升。大力开展依法治校示范校和诚信守法企业创建活动，目前，我县已拥有3个省级示范校、54个市级示范校。

（四）创新社会治理工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，形成打击黑恶势力犯罪的压倒性态势，有力地维护了社会稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动完善矛盾纠纷多元化解机制，开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交行动，推动重点行业领域人民调解工作。完善听证法、警民联调、律师参与等工作机制方法，提升矛盾化解效能。开展规范化人民调解委员会和品牌调解室创建活动，极大地提高了社会矛盾化解效能。“七五”以来，全县各级调解组织共排查调解各类民间纠纷近6000余件，调解成功率达98%以上，重大群体性纠纷、“民转刑”、越级上访等重大案件明显减少，切实促进了基层社会和谐稳定。

三、存在问题

虽然我县的“七五”普法依法治理工作取得了一定成绩，但与群众期盼和上级要求相比，还有一定差距，工作中还存在一些不容忽视的问题：少数领导干部对普法依法治理工作认识不够，没有摆上应有的重要位置；普法宣传的形式和载体有待进一步丰富；法治创建和依法治县的深度和广度需要进一步加强。

四、下步工作打算

我们将认真分析“七五”普法和“六五”依法治县工作面临的新形势、新任务，增强责任感和使命感，创新完善工作措施，不断提升全民法律素质和社会法治化管理水平，圆满完成“七五”普法、“六五”依法治县规划的各项任务。

一是深入开展普法依法治理工作。持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动。根据机构改革后部门职能调整，修订《临朐县国家机关普法责任清单》，指导督促各级各部门落实“谁执法谁普法”普法责任制。推动落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，深化校园法治“四进”，加强领导干部、公务员、青少年等法治教育。

二是创新推进法治文化建设。加强法治文化建设，在有条件的镇（街、园、区）推广“法治进景区”模式。进一步加强普法阵地建设，推动我县建设一处县级法治文化公园（广场），开展法治文化墙、法治书画、法治文艺演出等多种形式的法治文化活动。

三是开展法治政府建设示范创建活动。深入推进依法治县，开展镇（街）法治政府建设示范创建活动，推动将社会主义核心价值观融合法治建设，实现自治、法治、德治“三治融合”。完善法治建设考核指标，加强考核评价和督促检查。