县教育和体育局局长 孟凡政
主任、各位副主任、各位委员、同志们：
我受县政府委托，向本次会议报告全县义务教育优质均衡发展情况，请予审议。
全县义务教育阶段学校现有110所，其中九年一贯制学校6所、初中15所、小学87所、竞技体校1所、特殊教育学校1所，教职工5350名，在校学生82188人（初中22400人，小学59788人）。2014年我县通过全国义务教育发展基本均衡县后,县委、县政府持续把教育作为最大的民生工程，加大教育投入，大力改善办学条件，加快师资引进，全县办学实力、教育教学质量不断提高，走上了优质均衡发展的道路。近年来，我县先后被授予“全国农村学校艺术教育实验县”“全国综合实践活动特色实验区”“山东省教育信息化区域试点县”等荣誉称号。2018年，我县率先启动全国义务教育优质均衡发展县创建并通过省级验收。现将有关情况汇报如下：
一、义务教育优质均衡发展基本情况
（一）办学条件持续均衡。县委、县政府高度重视，始终把学校建设放在改善民生的重要位置，将其列入镇（街、园、区）社会事业发展点评和经济社会综合发展考核，加快了学校建设速度，全县中小学办学条件得到了根本改善。特别是2016年，我县及时抓住“破解大班额”和“棚户区改造”的政策机遇，实施“中小学幼儿园重点工作三年行动”，完成投资5.56亿元，建成中小学25所，全县义务教育学校办学条件再次得到提升。今年，县委常委会研究通过了《2019年全县中小学幼儿园建设工作计划方案》，列入全县工作计划，投资8.22亿元，建设32所中小学幼儿园，新增学位27830个。
（二）设施配套持续均衡。全县坚持实施“教育装备标准化带动教育现代化”战略，2012-2014年，投入1.3亿元，推进教学仪器更新、图书阅览室升级、音体美卫器材配备、生态校园建设和教育信息化建设，全县中小学办学条件基本达到省定标准。2018年，我们抓住创建全国义务教育优质均衡发展县这一时机，县政府集中采购3000万元的教学仪器设备，建设数字化实验室、心理咨询室、全自动录播教室等95个，购置图书40万册、计算机3316台、触控一体机511台，建成无线校园15处，全县义务教育学校内部配套标准进一步提升。《中国教育报》以《山东临朐：教育均衡从“基本”迈向“优质”》为题介绍我县经验。
（三）教师分布持续均衡。一是大力实施新教师持续补充机制，针对结构性缺编及大龄教师集中退休问题，2007年、2017年先后实施两轮“千名新教师引进计划”，共引进本科以上学历年轻教师2308人，占教师总数30%左右；引进实习支教大学生、三支一扶大学生774人，重点补充农村学校和大班额学校，补齐教师缺口；今年将考录新教师350人，青年教师队伍不断壮大。二是深化“县管校聘”改革，变“学校人为系统人”，盘活现有教师资源，2015年以来，共完成城乡间、校际间岗位竞聘1125人，支教交流532人，教师队伍结构进一步优化。三是实施教师专业成长计划，采取“青蓝工程”“十百千”名优师工程、“互联网+”等举措不断促进教师成长，培育出省特级教师、教学能手、人民教师26名，齐鲁名校长、名师工程人选5人，市拔尖人才、特级教师、名师567人，一批敬业奉献、个性鲜明的优秀教师，成为推进全县教育发展的强大动力。
（四）教学质量持续均衡。坚持把提高教育教学质量作为生命线，深入推进目标导引教学和语文素养提升工程，加强教学质量监测与大数据分析，全县义务教育教学质量总体均衡，2018年，我县被评为国家义务教育质量监测实施县级优秀组织单位；作为义务教育的出口，我县高考成绩持续保持在全市前列，2018年我县一本进线率达到37.4％，居全市第二位，37名学生被清华、北大等十大名校录取。持续提升学生综合素质，积极搭建科技创新教育和艺体教育活动平台，我县学生每年都夺得全国科技创新大赛奖项十几项，临朐校园足球队近三年连年参加国际青少年足球赛事，“一校一特色、一校一品牌”办学格局在全县基本形成。
（五）优质均衡县创建成效显著。去年以来，按照“政府统筹、镇街为主、部门联动、社会参与”的创建工作推进机制，一手抓硬件建设，一手抓软实力提升，通过加大资金投入、加大师资引进、打造标杆学校以及观摩点评、督查通报、小规模学校专项督导等措施，聚焦发展短板，落实整改措施，狠抓内涵提升，累计投入创建资金1.07亿元，加快了创建进度，先后通过了省教育厅督导评估和市教育局复评，迎接了教育部专题调研，全市义务教育优质均衡发展创建现场推进会在我县召开。临淄区、肥城市、乐陵市、鄂尔多斯市等20余县市区先后到我县考察学习。《中国教育报》《山东教育报》等媒体20多次推介我县创建经验。《深化教育综合改革，创造优质教育发展临朐经验》被评为县“改革开放40周年创新案例”。
二、当前义务教育优质均衡发展存在的困难和问题
（一）义务教育发展不均衡。一是镇街之间、镇街驻地学校与非驻地学校之间在办学条件、设施配备、学校管理、教学质量等方面存在不少差距，特别是农村小学问题最突出，全县93处小学中（含一贯制学校），12个班以下的山区小规模学校(含教学点)有50处，薄弱学校改造、实现优质均衡发展的任务还十分艰巨。二是农村生源大量向城区集中，学位不足，大规模大班额问题突出。受师资、校舍制约，截至2019年4月，我县有大规模学校7处（初中、小学规模超过2000人，九年一贯制学校超过2500人为大规模学校），大班额学校15所，大班额班级385个（小学45人以上，初中50人以上为大班额）。按标准班额计算，初中需新增班级12个，补充教师45名；小学需新增班级73个，补充教师175人。若全部破解，除“退补相当”和新建学校所需师资以外，还需新增教师220人。
（二）学校幼儿园建设任务艰巨。2019年，规划建设中小学、幼儿园32处，一些项目进展缓慢。一是资金问题。受上级政策影响，融资渠道变窄，投入不足，城关街道纸坊小学、寺头镇寺头小学、九山镇九山初中食堂餐厅、辛寨镇辛寨小学等建设项目因资金问题，进展不快。二是土地问题。站前街小学、辛寨镇卧龙小学功能楼、餐厅等项目因土地性质和指标没有落实，影响项目实施。三是手续问题。学校建设手续繁杂，部分项目手续办理缓慢，影响建设项目的规划设计及施工进度。
（三）学校运动场地普遍不达标。全县初中、小学110处，塑胶操场仅有37块（塑胶率仅为33.6%），其中县属学校、镇街驻地初中、小学22块，其余73处学校中，有60处为土质操场，标准不高，无法满足足球、篮球等体育项目的开展。
（四）教师老龄化严重，师资缺口较大。受教师老龄化、二胎生育政策、破解大班额等因素影响，师资短缺问题突出。目前，全县50岁以上教师2371人，占教师总数的30.7%，大部分农村小学教师平均年龄在50—59岁之间，未来三年我县平均每年减员340人左右，仅今年1-3月份就有51人退休。农村小学音体美、信息技术等专业教师严重不足，导致课程开设不齐不全。农村生源大量向城区集中，城区中小学、幼儿园生源逐年增加，亟需补充教师。目前，除每年补充300名左右的教师外，学校靠实习支教学生、自聘教师填补师资空缺，教学质量得不到保证。
（五）教育经费投入不足，激励政策落实不到位。近年来，上级为保障教育优先发展，先后出台了多项教育经费保障政策，并不断加大对经费落实情况的督导检查力度，目前我县受财力所限，普通高中生均公用经费、学前教育公用经费、中职学校生均公用经费、学校保安经费等教育经费投入不足；班级管理团队激励资金、乡村教师补助、校长职级绩效工资、义务教育教师增量绩效工资等多项资金激励政策未落实到位。学校经费紧张，高中学校长期欠债办学，对校长和教师的激励作用没有充分发挥出来。
三、下步工作打算
在下步工作中，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的领导、监督下，认真落实全国教育大会精神，组织实施全县教育工作“一三六三”思路举措，即紧紧围绕推进教育更加公平更高质量发展这一目标，抓好安全稳定底线、教学质量生命线、违法违纪高压线三条主线，强化党建引领、双招双引、教育督导三个保障，重点做好以下六项工作：
（一）以创建义务教育优质均衡发展县为契机，整体提升全县中小学办学水平。一是抓好中小学幼儿园建设。持续增加优质学位供给，深入破解城区中小学大班额问题，确保年内完成2019年32处中小学（19处）、幼儿园（13处）规划建设任务。二是加快学校内部配套建设。抓住影响义务教育优质均衡发展的薄弱环节，突出抓好功能室、校舍维修、运动场地、智慧校园建设。三是加快推进教育信息化。以信息化手段促进均衡发展，建设智慧校园，进一步深化人人通平台和智慧教育云平台应用，推进人工智能与教学融合应用、创客教育、编程教育等试点工作，实现优质教育资源共享。四是加强校园文化建设。进一步美化、净化、亮化校园，按照“一校一品、突出特色”的原则，完善办学理念和办学特色，打造校园文化，优化育人环境，彰显学校品位。
（二）以提高教育教学质量为核心，全面落实立德树人根本任务。一是深入推进德育创新。在德育工作机制、德育队伍建设、德育内容和方法上寻求突破，提升学生道德水平。二是提升学生综合素养。牢固树立健康第一理念，开齐上好音体美、健康教育课程，开展丰富多彩的艺体活动。培养学生创新精神，完善创新教育课程，建设未来教育体验中心，积极组织参加中小学生电脑制作、机器人、创客、NOC等系列比赛活动，举办中小学生实验操作技能大赛，不断提升学生的探究能力。三是健全课堂教学质量保障体系。强化基于课程标准的目标导引教学研究，力推语文素养提升工程，完善质量综合评价体系。四是加快贯通培养机制建设。发现和培养学生的潜能和特长，小学、初中、高中三位一体，构建开放型、多样化、可持续的创新人才培养平台。
（三）以传承创新提升为工作导向，提高义务教育学校办学品质。一是全面实施义务教育学校管理标准达标工程，完善义务教育招生网络平台，与户籍、房产等信息全面对接，打造阳光、规范招生服务体系，实现家长入学“零跑腿”。二是切实减轻学生课业负担，深入开展“晒课表”活动，探索建立符合校情的学生作业布置、批改、管控机制。三是持续推进一校长多校区、发展共同体、集团化办学等措施，缩小城乡间、校际间差距，全面提升义务教育办学水平。四是统筹推进校长职级制、县管校聘、绩效激励机制、依法自主办学、延时放学服务等改革，激发教育活力，解决好办学行为与办学质量、效益之间的矛盾。
（四）以培养干净担当的师资队伍为抓手，全面提高教师队伍的业务能力和师德素养。一是强化教师队伍管理。实行师德考核前置制度和师德一票否决制度，严查教师违规违纪行为，及时推介“身边的榜样”“优秀班主任”等先进典型；继续实施第二轮“千名新教师引进计划”，完成350人的新教师招考任务，积极引进高层次人才；深入推进安居工程，从待遇保障、评优表彰、绩效考核、关爱激励等方面调动教师积极性，稳定教师队伍。二是加强校长队伍管理。修订校长职级考核办法，持续推进校长治校育人能力提升工程。制定《教育干部管理暂行办法》，进一步管好用好教育干部队伍，培养有权必有责、有责要担当、失责必追责的教育干部队伍。三是提升教师队伍业务能力。精简培训项目，实施“群雁工程”“雏鹰工程”“领航工程”“助力工程”，通过专题研修、跟岗实践、联片教研、观摩考察、互动研讨等形式，逐步建立“全覆盖”教师培养体系，组织课堂设计比赛、说课大赛、优质课评选等活动，打造骨干教师团队，不断提升教师队伍整体素质。
（五）以平安和谐校园建设为底线，维护全县教育稳定大局。一是切实维护教育系统安全稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的学校安全责任体系，杜绝重大安全责任事故发生。抓好网络安全、招生考试安全、信访维稳等工作，确保教育系统稳定。二是严格规范办学行为。认真贯彻执行国家、省、市规范办学的各项政策，加大对学校违规办学的查处力度，严肃追究问责。三是提高教育满意度。落实教育工作风险评估前置制度，推进惠民服务“四有”规范化建设。
（六）以督导评价服务发展为引领，营造更加公平更有质量的教育发展环境。一是坚持以“落实”为根本，转变教育督导方式，完善实施“底线+质量+特色+满意度”的评估体系。压减督导指标，精简评估流程，突出优质均衡，加大对教育质量的督导权重，实施分类评估，调动各级各类学校办学积极性。二是加强督学责任区建设。深入推进“县镇校”三级督学，坚持一线工作法，按照“四不两直”方式，每月到基层学校（单位）督查指导不少于2天，掌握第一手资料和真实情况。三是做实服务学校工作。按照“1544”工作机制要求，局机关精准服务学校人员每月至少1次深入联系学校开展工作，切实帮助学校发现问题、分析原因，提出解决建议和办法，提高服务质量，助力学校发展。
