为进一步推动县十七届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理和落实。根据县人大常委会工作计划安排，9月下旬，县人大常委会组成调查组，由分管副主任带队到九山镇、寺头镇、东城街道、山旺镇，对代表建议办理情况进行了调查。调查中，分别召开座谈会，详细了解代表建议承办单位的办理情况和人大代表的满意度，听取与会人大代表对建议办理工作的意见建议。现将有关情况汇报如下：

一、代表建议办理工作的基本情况

县十七届人大三次会议期间，收到代表建议103件，涉及工业金融10件、农业农村11件、城市建设管理15件、道路交通安全29件、生态旅游环保4件、文化教育卫生26件、其他方面8件。其中101件交由县政府45个部门办理，1件由县委政法委牵头办理，1件由县人大常委会办公室办理。经县人大常委会主任会议研究，将王军代表提出的《关于加强学前教育规范管理的建议》 等10件代表建议作为重点督办建议。目前，102件代表建议已在规定时间内答复代表，1件正在办理中。

今年不论是从办理结果满意度，还是从办理态度满意度来看，所有代表建议均为满意以上评价。从办理结果来看，代表建议反映的问题已经落实和基本落实的28件，占建议总数的27.45%，比去年下降17.94个百分点；正在落实和已列入计划的67件，占建议总数的65.69%，比去年增长18.17个百分点；因政策限制和其他原因暂时不能解决或留作参考的7件，占建议总数的6.86%。

二、代表建议办理工作的主要特点

从调查情况看，县政府及各承办单位积极适应新形势新变化，专门研究，认真办理，及时答复，积极回应代表和人民群众关切，解决了一些人大代表和人民群众关心的热点、难点问题。今年的代表建议办理工作主要有以下几个特点：

（一）办理机制更加顺畅。县政府办公室专门印发了《关于做好2019年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，进行了安排部署，对办理责任、时限、程序、答复方式等提出了明确要求。多数承办单位及时召开会议进行研究安排，成立专门办理工作小组，制定建议办理工作方案，逐件落实具体承办科室及工作人员，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任科室分头办的办理格局，及时有效研究解决办理工作中存在的困难和问题，促进了代表建议办理工作的有序有效开展。

（二）办理水平不断提高。调查发现，大多数承办单位能够正确对待代表建议办理工作，把办理代表建议作为改进部门工作的重要渠道。在办理建议过程中，多数承办单位坚持求真务实的作风，积极改进办理方法，对建议中反映的情况和问题认真对待，深入调研，努力从根本上解决问题。县住建局、教体局、综合执法局等承办单位，线上线下同时进行，通过“走上门”、“请进来”等方式，认真听取代表真实意愿和有关意见，共同商讨解决办法，使建议办理的针对性和目标性更强。对受政策限制或条件制约暂时难以解决的问题，能够实事求是地向代表做好解释工作，取得代表的理解。

（三）办理实效不断增强。在办理过程中，县政府及各承办单位充分发挥职能作用，坚持把“让代表满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，抓住重点、解决难点，注重实效，解决了一些人民群众普遍关心的问题，增强了办理工作的实效。如：九山代表团于文素针对九山初中学生餐厅建设进展缓慢的问题，提出《关于尽快建成九山初中餐厅的建议》，九山镇政府与县教体局在收到代表建议后，密切合作，积极筹措资金，目前餐厅已建设完成，满足了全校师生就餐需要，受到全校师生和家长的一致好评。

三、代表建议办理工作存在的问题

总的来看，今年的代表建议办理工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现为：

一是答复不规范现象依然存在。个别承办单位对代表建议办理工作认识不足，重视不够，在办理代表建议时缺乏积极性、主动性。部分承办单位没有相对固定的建议办理人员，建议办理工作没有连续性，因此，有些承办单位工作人员业务不熟，代表建议办理平台操作不熟练，答复函分类不准，答复不够规范。存在未用正式文件答复代表，办理人员搞不清会议名称、会议届次、答复对象，未在答复件首页加注办理类别标记，答复中未注明承办人和联系方式，甚至个别单位存在将建议称“提案”、代表称“委员”等现象。　　

二是办理工作的合力还不够强大。调查发现，针对一些前瞻性强、涉及面广、需要多个单位协作完成的建议，缺乏全面认真的分析研究和强有力的主办单位，很难使建议得到彻底落实。特别是今年政府机构改革以来，有的代表建议办理工作，涉及多个单位和部门，需要县政府牵头办理，却转交给一个单位牵头办理。对涉及多个单位办理的建议，主办单位和协办单位之间，也存在职责不清、协调不力、互相推诿现象，没有形成办理合力。县政府督查室督办力度不够大，也在一定程度上影响了建议的办理质量和实效。

三是重答复轻落实现象仍然突出。有的承办单位把工作的重点放在怎么答复、解释，让代表表示“满意”上，没有把办理工作的重心放到解决代表反映的实际问题上。有的承办单位办理工作流于形式，将“办理建议”变成“答复建议”，用“汇报”代替“答复”，对代表建议中提到的问题，不是积极想办法解决，而是一味地罗列之前的工作成绩，敷衍代表。有的答复意见，内容空洞，避重就虚，对建议所提问题缺乏针对性的具体的解决措施和办理时限，使代表建议难以落实到位，代表对此意见较大。

四是连续多年提出的问题仍得不到彻底解决。个别承办单位在答复意见中片面强调政策原因、现状和困难等客观条件，把本来能够解决的问题搪塞过去，解决问题的思路和办法很少。今年代表建议反映的问题，大多数都已得到较好的解决，但仍有几件代表连续多年多次提出、备受群众关注的建议（如：关于整顿超载车辆的建议等），至今仍未得到彻底解决。对于这些建议的答复，代表们在看到取得一定改善、表示理解的同时，希望政府及有关部门要继续重视，切实加大工作力度，尽快采取有效措施，努力创造条件彻底解决。

四、代表建议办理工作的几点建议

（一）进一步提高认识，在转变作风上下功夫。各承办单位要进一步提高认识，站在执政为民的高度，切实把办理代表建议作为自觉接受人大代表监督、推进依法行政的重要举措，进一步增强依法办理代表建议的法制观念。要真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。要把办理代表建议作为推进民主政治建设、保障人民依法参与民主决策、民主管理和民主监督，促进工作的一项重要政治任务，不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识。要加强对承办工作人员的培训力度，提高承办工作人员办理代表建议的能力和水平，切实解决个别承办单位面复简单、答复意见不准确、答复程序不规范等问题。尤其实行网上办理后，要确定一名能够熟练进行电脑操作的人员负责建议办理的有关具体事宜，并着力形成长效机制，以保证建议办理工作不会因人员调整变动而受到影响。

（二）进一步加强协调力度，在提升合力上下功夫。要提高交办的准确性，尽量不要出现多次退回、多次交办的情况，对申请退回调整的部门和单位要及时作出回应，建议县政府在交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”。对那些事关全县大局、单靠一个部门无法解决的建议，要由县政府牵头或组织，有针对性地进行专题调查研究，制定出解决问题的有效措施，加以落实。对需要多个部门和单位共同办理的建议，要进一步明确好主办单位和协办单位的责任。各承办单位要进一步加强联系，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极搞好配合，共同把代表反映的问题解决好，必要时要进行联合现场办公，坚决避免推诿扯皮现象，确保建议办理工作协调、有序。

（三）进一步巩固办理成效，在提高落实率上下功夫。县政府及各承办单位要进一步健全代表建议办理工作责任制，明确责任，严格程序，强化措施，提高实效，不断提高代表建议办理质量和水平。要进一步研究新形势下办理代表建议的新思路、新办法，加强与代表的联系沟通，准确把握代表建议的真实含义，确保办理工作取得预期效果。针对代表多次提出的建议和今年答复类型为“列入计划”的建议数量多的情况，相关承办部门要对已承诺的事项继续研究部署，制定实施方案，尽快使计划变为现实，以实际行动取信于人大代表、取信于人民群众。县政府要以提高代表建议落实率为抓手，加强督办，定期跟踪，开展“回头看”，了解建议办理状态，对办理进度较慢的单位要及时进行催办，确保全面落实落地，真正把每一件代表建议办实、办好。