县自然资源和规划局局长　 瞿志敏

主任、各位副主任、各位委员：

我向本次会议报告县自然资源和规划局工作情况，请予审议。

一、工作情况

（一）发挥引领作用，全方位推进城乡规划工作。一是完善规划体系，着力推进规划编制。2018年11月，省政府批复《临朐县县城总体规划（2018-2035年）》。在此基础上，实行“多规合一”，积极推进国土空间规划编制工作，力争年底前形成初步成果，明年6月前达到报批条件。组织编制了《临朐县城乡建设规划》等9个专项规划，并批复实施。加快县城9大片区控规编制，力争6月份完成评审，实现县城控规全覆盖。二是合理调整优化，完善城市功能布局。根据城市产业发展、用地性质、发展方向等，对县城总体规划进行优化调整，形成了城市核心区和高端铝加工产业园、新材料产业园、高端食品产业园“一区三园”格局，编制完成了三个产业园及基础设施规划。同时，对用地性质进行了合理调整，减少居住用地2889亩，增加工业用地3399亩。及时修改调整土地利用总体规划，2017年以来两次调整土地规划27932亩，为项目落地提供了发展空间。三是强化城市设计，提升城市发展品质。聘请同济大学杨贵庆教授担任我县规划建设总顾问，主持编制了《城市风貌规划及总体城市设计》《中心城区核心区双修规划》《海岳新区控制性详细规划和城市设计》，并在具体工作中认真加以落实。聘请名家大院对会展中心、县委党校、医疗中心等公共建筑进行设计，着手组织编制城区亮化工程专项规划。四是突出城乡统筹，推进乡村振兴战略实施。以杨贵庆教授团队开展的城乡共享实践临朐课题研究为契机，编制完成了《临朐县县域乡村建设规划》，着手编制《县域乡村布局规划》。加快推进镇村规划编制，完成8个镇总体规划修编，指导辛寨镇开展国土空间规划编制试点，村庄规划编制率达85.5%。

（二）强化要素支撑，保障发展能力显著增强。2017年以来，先后通过多种渠道新增建设用地指标8294亩，有效保障了我县重点工业及民生、基础设施项目建设。一是多渠道争取土地指标。2017年以来，上级共分配我县计划指标 664亩，通过协调追加指标1871亩；充分利用扶持政策，加强与有关部门合作，先后争取教育用地指标732亩，灾后建设用地指标458亩，棚改指标404亩，乡村振兴指标446亩，旅游、养老等其他指标260亩。二是全力保障重点项目用地。2017年以来，先后为蓝帆新材料、米兰之窗、东临新材料、华建、荷塘里等省市重点项目解决土地指标780亩，有效保障了项目顺利落地。三是积极开展城乡建设用地整治挖潜。2017年以来，先后组织实施增减挂钩项目19个、工矿废弃地复垦项目13个。目前已验收项目20个，结余用地指标2378亩，为破解用地瓶颈提供了有力支撑。四是抢抓机遇，保障项目用地。今年新土地管理法实施之后，我们主动研究政策，变不利为有利，抓住机遇解决项目用地问题。利用疫情防控先行用地政策，为鑫珂海洋生物和华实药业两个项目解决指标150亩，赢得了先行发展的有利时机；先行先试，在全市第一个办理完成农转用手续，为县熔铸中心项目解决用地指标51亩；抓住用地政策变化带来的机遇，加快基础设施和公共事业用地报地，积极推动我县南环路、营龙路等11条断头路修建和紫光学校、北苑中学等6所学校共943亩土地征地报批。五是推进集约节约用地。扎实推进批而未供土地和闲置低效用地清理清查工作，深入排查摸底，加强政府、存量建设用地产权单位和开发单位协调联动，通过腾龙换鸟、联姻改造等举措，先后盘活闲置低效用地753亩，处置批而未供土地3531亩。六是科学有序供地。合理调配各类用地供应，科学把握供地节奏，2017年以来，通过招拍挂出让商住、工业等用地444宗8775亩，实现出让金45.37亿元。

（三）坚持生态优先，林业工作成效明显。一是大力开展国土绿化。制定了《临朐县南部山区森林生态屏障建设规划》、《关于开展“绿满临朐”国土绿化行动的实施意见》，2017年以来，全县共完成造林4.7万亩，先后获评2个省级森林镇、3个市级森林镇、4个国家森林村、14个省级森林村、15个市级森林村，寺头镇王传平被授予“全国绿化奖章”。二是持续推进林业产业发展。大力发展经济林产业基地建设，建立西部柿子、南部板栗、中南部甜枣、西南部山楂和香椿、北部花卉苗木等特色经济林标准化种植基地，创建国家级合作社1家、省级林业龙头企业和合作社24家，省级经济林标准示范园6个，“齐鲁放心果品” 3个。积极参加中国林产品交易会，2017年以来共获得5个产品金奖。成功举办“第九届全国柿生产和科研进展研讨会”。三是全面完成国有林场改革。沂山、嵩山、九山、丹崮四处国有林场全额纳入财政保障，并代表我省通过了国家验收组验收。四是扎实开展自然保护地整合优化。对山旺国家级自然保护区、沂山国家级森林公园、老龙湾省级风景名胜区等13处自然保护地进行了全面调查摸底，对其范围进行了合理调整，调出面积12万亩，调入面积8.5万亩，合并为10处自然保护地，有效解决了保护和发展之间的矛盾和问题。五是努力抓好森林防火工作。全面落实县领导和部门负责人包靠镇（街、园、区）和国有林场制度，完善各项规章制度，强化宣传教育，层层落实森林防火责任。实现防火视频监控系统县级连接，有效提升了防火预警能力。

（四）加大管护力度，资源保护水平明显提升。一是严守耕地红线。做好“土地整治+”文章，确保耕地面积不减少，质量有提高。2017年以来，先后组织实施土地综合整治项目4个，新增耕地3400亩；组织实施县级占补平衡项目15个，新增耕地9500亩；组织实施高标准基本农田建设项目6个，涉及面积28000亩。二是抓好土地矿产秩序维护。坚持政府主导、部门联动、全社会共同参与的土地矿产执法监管新格局，强力推进卫片整改。2017年以来，共拆除复耕违法违规用地262宗990亩，完善手续115宗1454亩；查处非法开采和运输矿产品行为71起，关闭非法开采点53处，刑事立案9起，采取强制措施54人。三是加强森林资源管护。严格林木采伐、林地征占用的审核、审批；持续开展“保护森林资源专项行动”，坚决查处乱征滥占林地和湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等各类破坏森林资源的违法行为；利用“爱鸟周”“ 野生动物保护宣传月”进行野生动植物保护宣传活动，严查非法交易和非法捕猎野生动物行为；加强对古树名木保护力度，对全县343棵古树名木登记造册，建档保护。四是积极推进绿色矿山建设。山水水泥有限公司土山矿区和阳城矿区分别建成国家和省级绿色矿山，对在建的潍坊新世纪石材有限公司等3个矿山企业，严格标准，加强监管，年底在全县形成绿色矿山格局。五是持续组织开展矿山地质环境专项整治。制定《临朐县已关闭矿山地质环境恢复治理实施方案》，先后完成废弃矿山恢复治理33处；扎实推进地质灾害防治项目，嵩山北铜峪等2个项目通过市级验收。

（五）推进改革创新，部门服务效能显著提升。一是深化供地制度改革。推行容缺受理、并联推进、模拟审批，为我县能园新材料、东岳新材料等项目试点“拿地即开工”改革。二是圆满完成农村宅基地“三权分置”试点。我县作为全省17个试点县市之一，大胆探索、先行先试，针对农村宅基地存在的资源闲置、权能不明等问题，通过三权分置制度设计，深化农村宅基地制度改革，打造了城关寨子崮、九山牛寨、嵩山北黄谷、山旺席家河等一批试点样板。经过验收，我县被评为全省改革试点一类等次，并获得100亩土地指标奖励。三是深入推行不动产登记“一次办好”改革。住建、税务窗口进驻不动产大厅，实现“集成服务”。整合服务业务，全面落实“一窗受理”。优化业务流程，压缩办理时限，工作效率较上年度提升50%以上，实现了85%以上的业务即时办结或在1个工作日内办结。四是创新服务发展方式。推行服务企业“1+3”工作法，通过搭建企业问题反馈信息平台，实施局镇联席会议、大项目包靠和工作专班攻坚三项服务制度，先后为镇村和企业解决用地、规划等方面的难题320多个。五是积极解决民营企业历史遗留问题。本着“尊重历史、依法依规、便民利企、分类处置”的原则，出台了《关于加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题的实施意见》，大胆突破，积极帮助民营企业解难题、办实事。

（六）严格管理，机关工作更加规范有序。一是加强党建工作。进一步理顺党组织关系，成立机关党委，组建23个党支部；健全完善制度，严格抓好落实，党建工作更加规范；开展红色引挚党建品牌创建活动，构建“以党建促业务，以业务强党建”的工作格局。二是规范机关管理。出台《局党组十项禁令》，制定《工作绩效考核办法》《工作作风（纪律）考核办法》，推行领导干部AB角制度，实现督查督办常态化。组织开展“国土之星”“创业先锋”评选活动，在系统内营造了“拼搏争先、事竞一流”的工作氛围。三是转变工作作风。制定《关于解决“中梗阻”推进工作提质提效的实施意见》，扎实组织开展“作风建设年”活动和以“整顿思想，规范言行；整顿纪律，规范管理；整顿作风，规范服务；整顿工作，规范业务”为内容的“四整顿四规范”活动，较好地解决了思想涣散、纪律松懈、推诿扯皮以及工作程序不规范等问题。四是加强廉政勤政。层层签订党风廉政建设责任书，加强廉政教育，推进廉政文化建设。推行廉政监督卡制度，在土地出让、矿业权管理、土地综合整治项目招投标等重点业务和关键环节自觉接受监督，有效杜绝了违法违纪行为发生。

二、存在问题

一是思想解放程度不够，工作创新能力不足，在创造性地服务全县经济社会发展方面还有较大差距；

二是用地秩序管理力度还不够大，违法违规用地势头还没有从根本上得到有效遏制，新增违法违规用地时有发生；

三是土地集约节约利用水平还需进一步提升，批而未供、低效用地问题突出。

　  三、下步思路

一是科学谋划优化空间布局。全面完成第三次国土调查。准确把握上级要求，用足用活具体政策，统筹谋划好空间功能布局，全面完成国土空间总体规划编制，为高品质城市建设、经济社会发展提供依据。科学编制各类专项规划，加快推进村庄规划编制，有条件、有需求的村庄做到应编尽编。

　  二是多措并举拓展用地渠道。根据上级“要素跟着项目走”的要求，迅速调整工作思路，转变征地方式，加快供地节奏，全力保障项目用地。抓好批而未供土地清理清查，分类落实消化措施，超额完成上级分配任务。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，加快2019年度项目实施，力争上半年全部达到验收条件；科学谋划，尽快组织实施新一轮增减挂钩项目，全年节余土地指标2000亩以上；高水平设计，高标准建设农村新型社区，切实改善群众生产生活条件。

三是加强监管规范资源利用。以落实共同责任机制为抓手，推进执法监管重心下移和关口前移，层层传导压力，形成执法监管合力。加大巡查力度，及时发现违法违规用地和非法采矿行为并移交到位，并全力做好卫片整改工作。积极组织开展地质环境专项整治，协调相关镇（街、园、区）按时完成历史遗留废弃矿坑恢复治理任务。加强在建矿山企业监督管理，尽快在全县形成绿色矿山格局。

四是着力打造秀美临朐。高质量推进“绿满城乡、秀美临朐”专项行动，年内完成造林1.36万亩，争取创建市级以上森林镇1个，市级以上森林村5个；规范森林资源和湿地保护，持续开展“保护森林资源专项行动”，坚决查处乱征滥占林地和湿地、乱砍滥伐林木等各类破坏森林资源的违法行为；强化疫源疫病防控，规范陆生野生动物及其制品市场行为；扎实推进森林防火工作，确保森林防火形势平稳。