根据年度工作计划，5月中旬，县人大城建环保委员会对县自然资源和规划局工作情况进行了调查。调查组听取了部门工作情况汇报，实地察看了县不动产登记中心、营龙路南延、熔铸中心、龙山能园新材料、万达广场、上庄学校、鑫珂新材料、辛寨镇龙泉土地增减挂钩、蒋峪荷塘里、沂山小关占补平衡等项目现场，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县自然资源和规划部门以建设安全、绿色、高效、法治、和谐自然资源为目标，强化服务意识，主动担当作为，为推动全县经济社会持续健康发展做出了积极贡献。2017年以来，先后获得全市自然资源系统综合考核第三名、全市国土资源工作优秀单位，全县特殊贡献奖、经济社会发展综合考核一等奖等荣誉称号。

一是突出规划引领。坚持合理布局规划先行，综合考虑城市产业发展、用地性质、发展方向等因素，对县城总体规划进行优化调整，形成城市核心区与高端铝加工、新材料、高端食品产业园的“一区三园”格局，进一步完善了城市功能布局。同时，积极编制推进国土空间规划，“多规合一”进程加快。组织编制了城乡建设规划等9个专项规划，加快编制县城9大片区的控制性详细规划，为实现县城控规全覆盖、统筹城乡协调发展提供了规划保障。

二是突出要素支撑。自然资源和规划部门认真履行职责，强化用地保障，通过科学调配土地资源，合理把握供地节奏，2017年以来共新增建设用地8294亩，土地供给水平持续提升。先后组织实施增减挂钩项目19个，工矿废弃地复垦项目13个，共结余用地指标2378亩，缓解了建设用地供需紧张局面。积极研究政策，充分利用灾后重建、棚改、乡村振兴、旅游、养老以及农转用、疫情防控项目先行用地等政策窗口，抢抓机遇、先行先试，多渠道争取，为蓝帆新材料、鑫珂生物、华建、荷塘里等一批省市重点项目和疫情防控项目解决了用地需求。

三是突出资源管护。坚持生态优先，扎实开展“绿满临朐”国土绿化和保护森林资源专项行动，大力发展经济林产业，积极推进自然保护地整合优化，进一步放大了生态资源优势。2017年以来，共完成造林4.7万亩，一批镇村先后荣获省市森林镇森林村荣誉称号。严守耕地红线，加强耕地资源管护，先后开展土地综合整治项目4个，实施县级占补平衡项目15个，分别新增耕地3400亩、9500亩，同时积极实施高标准农田建设共28000亩，保障了耕地面积不减少、质量有提高。积极推进卫片整改，认真做好违法违规用地拆除复耕工作，2017年以来共拆除复耕违法违规用地262宗、990亩，进一步规范了用地行为。持续开展矿山地质环境专项整治，严格查处非法开采、运输矿产品行为，提升了矿山矿产资源管护水平。

四是突出服务保障。自然资源和规划部门牢固树立创新意识，切实转变部门作风，积极推进“拿地即开工”、农村宅基地“三权分置”、不动产登记“一次办好”等改革试点，整合服务资源，优化业务流程，有效提升了部门服务效能。同时，还通过搭建企业问题反馈信息平台，建立局镇联席会议、大项目包靠、工作专班攻坚等服务机制，奋力担当作为、主动靠前服务，为基层和企业解决了一批用地、规划难题，机关各项工作更加规范有序。局机关连续8年保持省级文明单位称号。

二、存在问题

一是规划方面。规划编制总体水平有待提高，现行各项规划之间因制定范围、目标侧重、审批程序等不同，有时会出现空间重叠、内容交叉、相互掣肘等问题，“多规合一”有待加快推进；县乡两级就规划方面的沟通交流机制仍需完善，基层和群众对一些重要规划内容不知晓、难监督。同时，调查还发现有的部门和地方在执行规划过程中不严格，存在随意突破规划问题。二是用地保障方面。上级分配土地指标少，绝大多数项目包括重点项目用地只能通过各种渠道争取、协调、追加，项目用地的保障仍然存在较大不确定性，土地因素仍然是制约双招双引、项目落地的重要瓶颈；企业违法用地行为还没有得到有效遏制，存在边报边用甚至未报即用问题，导致我县每年不得不拿出部分土地指标用于消除违法用地。

三是节约集约用地方面。从目前情况看，我县企业生产车间单层居多，两层车间少，多层车间更少，土地利用率不高，没有让有限的空间发挥最大的效益；一些企业规模不大用地不少，税收贡献不大，亩均产出相对较少；镇（街、园、区）通过工矿废弃地复垦等项目盘活城乡存量建设用地的积极性有待提高，解决新增建设用地不足问题的力度仍需加大。

三、几点建议

（一）以国土空间规划编制为契机，进一步完善规划体系。全县各级各部门要充分认识推进国土空间规划工作的重要性和紧迫性，进一步加大规划编制力度，统筹考虑经济社会发展、自然秉赋、城市扩展、人口增长、文化传承、地理水文等因素，科学确定各区域功能定位，科学划定县域“三区三线”，着力构建全域管控规划体系。要正确处理空间规划和其他规划的关系，做好其他规划与国土空间规划协调性、一致性的衔接工作，不断加快“多规合一”进程。要坚决维护规划的严肃性、权威性和连续性，坚决制止和严肃惩处各类违反规划的违法行为。同时，在规划的编制和调整过程中，要加强与相关单位的沟通协调，广泛征求社会各界的意见，使规划更具合理性，更体现人民意志。

（二）坚持问题导向，进一步化解土地供求矛盾。要做好上级政策的研究工作，认真分析政策动向，及时制定应对措施，充分发挥参谋助手作用。要继续加大对上争取力度，及早谋划、主动对接，为保障双招双引和经济社会发展争取更多土地指标。要扎实推进 “亩均论英雄”改革，综合企业在亩均税收、用能、排放以及集约节约利用土地等方面的指标，合理构建与之配套的激励约束机制，提高土地单位产出效益。要大力实施向内挖潜，重点对闲置低效用地开展二次开发，积极盘活存量建设用地，加快处理批而未供建设用地，拓展用地空间。要加大闲置低效用地处置力度，推动企业集约用地，鼓励企业实施车间单层改多层、非生产性用地改生产性用地等改造工程，不断提高土地利用率和土地容积率。同时，要坚守耕地红线不动摇，坚持最严格的耕地保护制度，着力保障粮食生产持续稳定。

（三）扎实开展土地执法，着力规范用地行为。要进一步理顺执法体制，健全完善土地违法整治机制，不断提高打击各类国土资源违法行为的能力。要下气力对现有土地违法行为进行集中整治，彻底解决违法违规用地存量，严控违法违规用地增量，最大限度降低违法占地比率。要严格落实土地监管责任制，明确责任主体，强化责任追究，提升依法依规用地水平。要建立完善的县、镇、村三级巡查网络，持续开展违法用地巡查行动，发现一处，打击制止一处，不留死角。同时，要加大国土资源的法律法规宣传力度，丰富宣传形式、拓宽宣传渠道，进一步增强社会各界对国土资源工作的支持参与意识。

（四）积极推进国土绿化，着力打造秀美临朐。要按照建设“一个大花园”的总体思路，开展好“绿满城乡、秀美临朐”专项行动，着力提升城乡绿化美化彩化总体水平。要严格林地保护利用，强化林木采伐管理，加强公益林管护，扎实推进退耕还林工作，不断提高森林资源管护能力和水平。要积极推进绿色矿山建设，持续组织开展矿山地质环境专项整治，全力抓好废弃矿山恢复治理，加快生态修复进程。要扎实做好森林防火工作，持续加强森林防火责任落实、隐患排查、火源管控和应急值守，确保森林防火形势总体稳定。要进一步落实政策措施，切实加强对林区等野生动物栖息地的保护和管理，着力维护生态多样性，不断提升野生动物保护水平。