县行政审批服务局局长 白雪峰
主任、各位副主任、各位委员：
近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下，县行政审批服务局紧紧围绕如何让群众企业办事“办的快”“办得好”，持续深化审批流程再造，优化营商环境，激发高质量发展内生动力。工作中实施的“零基础码上办”“窗口受理零否决”“工程建设项目容缺图审”“重点项目帮办代办”等创新性亮点做法被山东新闻联播、人民网、大众网、潍坊电视台、潍坊日报等各级新闻媒体宣传报道，取得了良好的社会评价和反响。
一、主要做法
（一）提高政治站位，全面从严治党。一是强化理论武装。实施“素质提升全员培训”计划，引导广大党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出读原著、学原文、悟原理，着力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化审批队伍。二是规范组织生活。机构改革完成后，立即成立县行政审批服务局党总支，设立四个下属党支部，配齐配强党组织书记，确保党的肌体“筋强骨健”。认真落实“三会一课”、支部生活日、组织生活会、理论学习中心组等各项党内规章制度，以党内政治生活的制度化、常态化推进全面从严治党的主体责任落实。三是抓实主题教育。高标准、高质量推动“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极开门整改，收集建设性意见建议40余条。抓好落实整改，检视出的36个问题，全部落到实处。被推荐为全市主题教育优秀案例。四是培育党建品牌。创建“流程再造、服务先锋”党建品牌，将党建品牌的核心内容与回应群众的所需所盼深度融合，实现党建和业务工作互促共进。被评选为县直机关党建“十佳品牌”。
（二）做好减法文章，打造极简审批。逐一明确各审批事项的办理时限、办理程序、办理流程等，对法律法规没有明确规定的，能取消的全部取消，能并联的全部并联，能合并的尽可能合并，最大限度降低企业群众办事成本。一是精简前置条件。对原来为了方便监管，将后置事项以及日常监管标准前移形成的附加条件进行全面梳理精简，累计压减不合理、不必要、不合法和重复性的前置条件、申报材料510余件，精简幅度达40%以上，充分降低干事创业门槛，激发市场活力。2019年，共办理各类审批事项2.2万余件，同比增长29%，新增市场主体1.09万户，同比增长21%。今年以来，在抓好疫情防控的同时，全县新增市场主体3820户，其中新增企业1807户，同比增长5.3%；新增固定资产投资项目446个，同比增长105%，其中企业投资项目358个，同比增长79%，实现逆势增长。二是简化审批环节。逐项梳理审批事项流程及权限，确定10项主要负责人审批、61项分管负责人审批、94项科长审批事项，近60%的事项下放到科室直接办理。取消或后置14项常办审批事项的现场踏勘环节，进一步优化审批流程，缩短审批时间。三是压缩审批时限。扩大容缺受理适用范围，以“一份承诺”代替“一摞材料”，将规定时限内办理的“承诺件”转为立即予以办理的“即办件”，“即办件”比例由原来的22%提高到60%，形成以信用为核心的新型审批模式。平均审批时限由8.1天缩短到3.2天，压缩61%。
（三）加强标准化建设，打造规范审批。按照“最小颗粒度”要求，把每项流程的每个环节、每个事项作为单个产品来打磨,下足绣花功夫，对370种办理情形逐一编制标准化服务指南和业务手册，达到申请人、受理人、审批人三者之间“双向一标准”，变“经验批”为“标准批”，最大限度缩小审批自由裁量权。先后三批对公司设立、卫生许可等112项与群众生产生活密切相关的高频办理事项，推出“零基础”标准化二维码模板，手机扫码即可编辑填写，最大限度保证申请人员“一填就对”，审批人员“一审就过”,从未办理过业务的申请人也能参照模板进行申报，既减轻服务对象负担，又提升审批效率。
（四）再造办事流程，打造高效审批。以与企业群众生产生活密切相关的重点领域和关键环节为突破，充分推进内部审批流程再造，提升审批效率。一是无差别“一窗受理”。对政务服务大厅进行升级改造，重新规划前后台布局，科学合理设置各功能区域，由73个部门业务窗口减为19个综合受理窗口，搭建起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，审批事项一窗通办率100%，群众办事平均等待时间减少70%以上，去年12月份顺利通过省政府全领域无差别“一窗受理”试点验收。二是“一件事一次办”。从企业和群众关注度高、办件量大的事项入手,以“一件事一次办”为切入点，变服务对象的“一揽子事”为“一件事”，变“联合办”为“一次办”，在2019年梳理的30件事项的基础上，进一步融合重构、细化优化，首批制定“我要办培训机构”“我要开书店”等8项套餐服务清单，打造“一件事一次办”主题式服务2.0版，办事材料压减49%、办事环节压减58%、办结时限压减29%。将“一业一证”和“一件事一次办”有机结合，全力推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次审核、一次勘验、一口出证”运作模式，企业群众只需进政务服务中心“一扇门”，到“一个窗”，即可实现“领照即开业”“准入即准营”，打造具有临朐特色的“快速通道”，6月18日颁出全县首张行业综合许可证，正式迈入了“一证准营”的新时代。三是优化项目审批流程。牢固树立“项目为王”理念，充分应用多评合一、并联审批、区域评估多种手段，实行“施工许可容缺图审”制度，对重点项目实施“拿地即开工”审批模式，项目全流程审批时限由原来的100多天压缩到30天以内，减少70天以上，最大限度的保障项目早开工、快落地，助力县域经济高质量发展。今年，先后为山东能园新材料、山东东悦新材料等工业项目顺利实施“拿地即开工”审批模式，实现我市工业项目“拿地即开工”新的突破。5月23日，杜建华书记代表我县在全市深化“一次办好”改革暨工业项目“拿地即开工”现场推进会议上做了典型发言。
（五）服务迭代升级，打造温情审批。坚持以人民为中心，积极践行“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”服务理念，实现以减化为特征的审批提速的同时，更注重以精细为特征的服务提质。一是窗口受理零否决。落实首问负责制，对群众不知道怎么办的，实行辅导机制，对政策界定模糊的，实行会商机制。坚持“法无禁止即可为”，只说“行”不说“不行”，只设路标不设路障，想方设法为群众、企业服务，让办理“行起来”，提高办事申请成功率。实施以来，一半以上原先可能被简单否决的项目成功复活。二是优化现场服务。组建现场帮办队伍，免费提供业务指导、打印复印等，群众只需携带身份证等必要件即可现场办理，累计帮助企业群众“一次办结”各类证照5000余件。邀请山东大国之礼文化研究院开展政务服务标准化建设培训，从形象标准化、环境标准化、柜面服务标准化、晨会标准化等方面对工作人员进行系统化的提升辅导，特别是在业务办理过程中贯彻“笑相迎、礼貌问、快速办、望相送”的温情服务四步法，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，切实提高群众满意度和获得感。三是全程帮办代办。与全县89个重点项目逐一对接，靠前审批、“一企一策”，企业订“目标”，我们订“路线”，根据项目开展的实际情况，提前介入，为企业提供量身定制的审批服务，当好企业“店小二”，做到“重点项目专人管、项目手续有代办、手续进度能跟踪、困难问题我来办”。
二、存在问题
（一）群众办事不集中，群众和企业意见较大。我县政务服务中心2011年7月迁至创业大厦，上下两层总面积1500平方米，目前为全市最小、进驻部门和事项最少。除划转到行政审批服务局办理的行政许可事项外，其余县直部门的行政许可事项、县级依申请公共服务事项和与群众企业生产生活密切相关的其他权力事项基本未进驻。大量为民服务事项尚分散在公安、税务、不动产、交通、人社、医保、公积金、教育、民政、卫健、残联等10余个县直部门自建的服务大厅内，散布于县城各个方位，办事多头跑腿的问题长期存在，群众和企业意见较大。
（二）受制于部门规章，审批流程仍然存在一些堵点、难点问题。一是审批链条不完整。部分链条内事项的划转不到位，授权不充分，有些还在省里、市里，不能在县级实现“一链办理”。二是审批程序较繁杂。许多涉企审批项目往往涉及多个部门，因部门相关规章的规定，存在“大审批套小审批”、“评估套评估”现象，一环不过，整体卡壳，难以“跑一次”完成。三是信息共享不充分。大多数审批业务仍然通过上级业务部门统一部署的专网办理，存在“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”现象，工商注册、身份认证、不动产、涉税等政务信息资源无法交换调用，“信息孤岛”现象仍然存在。
（三）审管“两张皮”现象一定程度存在，服务质效也有待于进一步加强。审批部门与监管部门、执法机构之间，在信息推送、业务衔接等方面还没有形成紧密衔接的联通联动机制，审批和监管容易脱节。部分职能部门对推进政务服务工作重要性认识不足，对行政审批权集中到政务服务大厅的工作仍有顾虑，主动配合、全面支持力度不够。部分工作人员对一些比较专业的问题未能吃透，缺少指导说明，影响群众办事效率。在面对办事群众时，定位存在误差，往往把群众作为管理对象，而不是服务对象,服务理念有待进一步转变。
三、下步打算
下步，以“重点工作攻坚年”为契机，更大力度加快流程再造，深化“一窗受理·一次办好”，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态，让企业群众少跑腿，办事不求人。
一是持续深化党的建设。坚持和加强党的全面领导，以实施“重点工作攻坚年”为抓手，以强化抓党建责任传导、提振党员干部精气神为重点，深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，积极发挥党组织的组织领导和党员的先锋模范作用，以真抓实干的过硬作风加快流程再造制度创新，推进工作落实。
（二）更大力度加快流程再造。以“重点工作攻坚年”为抓手,全面落实“放权、精简、集成、共享”总要求，围绕如何让群众企业办事“办的快”“办得好”，进一步减事项、减环节、减材料、减证明、减时间，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最优”的办事环境。一是积极推进“市县同权”。主动与市级对口部门做好对接，及时调整权责清单和实施清单，及时完善业务手册和办事指南；同时，加强队伍建设和经费保障，及时跟进业务培训，确保接得住、接到位、用得好。二是优化提升工程建设项目审批。实行建设工程“一门办理”“一窗受理”“一表申请”“一网通办”四个一集成审批，将工程建设项目审批链条上的审批事项再压缩1/3以上，申请材料再压缩50%以上，确保年内实现“20 35 45 70”的目标，努力实现“拿地即开工、签约即动工”，打造工程建设项目审批制度改革“临朐样板”。三是再造企业开办流程。集中设置含有企业登记、印章刻制、涉税办理等功能的企业开办综合办理区域，免费为新开办企业提供一套印章、税控设备等“企业开办大礼包”。启动全省“一业一证”改革试点，将餐饮、便利店、药店等20个行业多个许可证件，合并为一张行业综合许可证，将“准入”变为“准营”，让改革红利惠及更多市场主体。四是推动政务服务向基层延伸。第一批梳理林木采伐、个体工商户、农民合作社等涉及面广、审批程序简易、适合在基层办理的审批服务事项，共19个大项29个小项，下放到镇街办理，根据各镇街办理情况，不定期开展培训督导。建立动态调整机制，不断扩展下放事项范围，延伸政务服务触角，实现基层“小事不出村、大事不出镇”的服务格局。
（三）积极推进电子政务建设，加快实施网上受理、网上审批。强化数据支撑，依托全省“政务服务一张网”建设，加快全程网办，全部依申请政务服务事项年内实现线上预审100%，线上直办80%以上，积极协调县大数据中心，对接各级各部门电子政务平台，推进业务数据共享，构建规范统一的数据资源体系。利用2019年配置的“一窗受理”综合管理平台，实现群众办事一窗受理，材料线上流转，数据收集沉淀等功能；上线“微政务”服务平台，由浪潮集团开发“掌上审批系统”，与“爱临朐”平台共享、资源互通，利用微信等小程序进行事项申报，实现“网上办、掌上办”，打造7×24小时政务服务不打烊的“掌上政府”；采用电话、微信、邮箱等多种“云服务”方式，协助企业群众高效便捷办理相关手续，推进审批服务从“线下跑”向“线上办”转变；上线“好差评”系统，由群众对服务效率、服务质量、服务态度等进行打分评价，通过大数据分析，进行有针对性的整改，提升服务质效。
（四）再造部门间办事流程，实现集成服务。树立“一盘棋”理念，打破部门和层级界限，以企业和群众办事需求为导向，精准确定事项链条，尽快实现材料互认、系统互联互通，全力推动业务整合和流程再造，切实整合环节、简并材料、压减时限。涉及多部门事项，实行主办部门负责制，确定一个牵头部门，赋予其考核评价协同部门的权责；部门内部事项，要加强业务、信息、流程整合，实行“一口对外、限时办结、一次办好”。要以强化组织力、执行力为重点，打破工作运行“中梗阻”，拧紧责任“螺丝钉”。
（五）加强政务服务标准化建设。在“零基础”标准化的基础上，全面启动全省政务服务标准化试点工作，围绕服务行为、办事流程、管理和监督、改进和评价等重要环节，逐项建立服务提供标准、管理标准、岗位工作标准，形成覆盖政务服务中心运行全过程的标准体系。把政务服务中心各项工作的目标、任务、内容、要求、范围、程序、行为, 全部用量化、统一的标准确定下来, 使各项工作有可量化、可操作、可评价的标准, 以标准促规范、以规范促提升，用标准化手段提升管理层次、提高服务水平和服务质量，打造政务服务“临朐标准”。
