县应急管理局局长　 窦超

主任、各位副主任、各位委员：

我向本次会议报告县应急管理局工作开展情况，请予审议。

2019年2月份组建应急管理部门以来，我们紧紧围绕国家和省、市、县关于应急管理工作决策部署，以构建大安全、大应急、大减灾体系为目标，牢牢守住安全生产基本盘基本面，聚焦重点，强化措施，狠抓落实，有效防范和遏制了各类安全生产事故的发生，全县应急管理体系和能力现代化建设取得积极进展。

一、强化责任，从严监管，安全生产形势持续稳定

去年以来，全县工矿商贸领域未发生亡人生产安全事故。全县安全生产形势稳定向好。一是持续加大安全生产责任落实力度。始终将安全生产工作摆在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《山东省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》，按照“党政同责、一岗双责、常务分管、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须要求，从严落实镇（街、园、区）“属地管理”责任、部门监管责任。及时制定《临朐县县级党政领导干部安全生产责任清单》，逐级逐人落实党委、政府及其班子成员安全生产责任，做到安全生产层层管、事事清、责任到人。第一时间对县安委会成员进行了调整，县委主要领导为第一主任、县政府主要领导为主任，6名县委常委、4名副县长和县委办、县府办、应急局主要负责人为副主任，下设非煤矿山、危险化学品、电力、油气管道、消防、医院、学校（校车）、水利、农业机械、文化和旅游、公路、城乡建设、金融、特种设备、烟花爆竹等15个专业委员会。定期向县委常委会、每季度向县政府常务会做安全生产工作情况汇报，分析安全生产形势，并结合各个时期安全生产工作特点，对安全生产工作进行安排部署。县委、县政府专题研究“防风险、守底线”工作，对全县存在的风险点逐一调度、逐一分析，梳理了13个方面、57项风险事项，全部分解立项，明确分管县级领导、牵头单位、责任单位以及完成时限，逐月调度、对账销号。二是持续加大集中整治行动开展力度。研究制订了《全县安全生产集中整治实施方案》，从去年12月份到今年5月底，组织危险化学品、非煤矿山、道路交通、公路运输、城乡建设、水利、文化和旅游、电力、学校（校车）、农业机械、特种设备、油气管道、医院、烟花爆竹、消防、燃气、民爆物品等17个重点行业领域部门单位，按照边排查边整治、边整治边完善的要求，以政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、三个不到位（应急预案管理不到位、应急演练不到位和安全生产培训不到位）、监管执法宽松软等六项内容作为综合整治重点，开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。共检查企业1416家次，排查整改隐患7365项。三是持续加大疫情防控期间企业复工复产工作力度。认真履行疫情防控期间复工复产安全生产管理职责，研究制定了《致全县生产经营单位的一封信》和《告全县复工复产企业“八严”书》，成立了4个复工复产检查验收组，对198家规模以上工业企业提供了技术指导和复工检查验收。突出抓好防疫物资企业安全生产工作，对鑫珂、兆冠、广威、华实和蓝帆5家防疫物资生产企业开展不间断督导检查，加强对企业的安全技术指导和服务。四是持续加大重点行业领域安全风险防范化解工作力度。突出重大危险源、重点灾害、高危作业等薄弱环节，持续开展危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，督促企业加强动火作业、进入受限空间作业、发包作业、动土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、设备检修作业和盲板抽堵等作业安全管理，规范临时用工安全培训管理，以零容忍的态度，全面彻底排查整改隐患。五是持续加大“三常一挖一体系”监管工作力度。创新常查、常改、常培训“三常”监管。实行经常查、反复查、从严查“三查”工作机制，对一般性企业经常查，对存在问题和隐患的企业反复查，对重点领域企业从严查，以零容忍的态度，严查各类安全生产违法行为。始终坚持把隐患排查治理作为安全生产工作的关键环节来抓，在全县组织开展安全生产“夜查”行动，县委、县政府主要领导带头，县安委会办公室、县直有关部门单位、各镇（街、园、区）多层面组织“夜查”，重点对夜间生产企业、施工工地、经营场所、人员密集场所及重点公共设施设备开展安全检查。检查单位2335家次，排查整改隐患9847项。发挥安全生产专家作用，采取政府购买服务的方式，聘请省、市安全生产专家对全县危化品生产企业、涉氨制冷企业和粉尘涉爆企业进行了安全“会诊”，排查整改隐患1490项。扎实开展“安全生产月”活动，组织开展各镇（街、园、区）安全生产交叉大检查行动，对检查过程中发现的问题，要求严肃整改，消除隐患不留死角，共检查企业20家,排查整改问题隐患134项。深入开展迎接建国70周年安全生产专项整治等行动，以零容忍的态度，全面排查整改隐患。持续抓好宣传教育培训，采取“聘请专家、专题辅导、送教上门”的办法，突出抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以及重要岗位操作人员的安全培训，严格持证上岗，共培训各类人员1.4万余人；开展“负责人谈安全”访谈活动，组织部门、镇街、企业结合各自安全生产工作实际开展谈体会、谈思路、谈举措，谈如何落实安全生产属地监管责任的活动，在临朐电视台重要时段进行了播放。落实好新进员工和调换新岗位员工的“三级”安全教育（厂安全教育、车间安全教育和班组安全教育）培训和复产复工前全员安全生产教育培训要求，做到“不培训不上岗，培训不合格不上岗”。创新挖根源“一挖”监管。全面推进安全生产标准化和双重预防体系建设，全县规模以上生产经营单位，474家其他生产经营单位全部完成安全生产标准化创建工作，全县182家企业已全部完成双重预防体系建设并投入运行。创新网格化“一体系”监管，在对全县涉及重点监管危险化学品、危险化工工艺、重大危险源“两重点一重大”危化品企业风险点进行全面排查摸底的基础上，排查风险点2967个，逐项明确了防控责任。在全县危化品企业全面推行了应急处置卡，落实了应急处置步骤和防护措施。对346家规模以上企业风险点进行全面排查摸底，排查风险点15119个，对风险点排查出的问题隐患已全部整改。

二、突出重点，精准施策，防灾减灾救灾工作扎实开展

一是加快理顺自然灾害防范应对体制机制。认真研究制定防灾减灾救灾政策，抓好防灾减灾救灾体制机制改革。调整充实县防汛抗旱指挥部和县森林草原防灭火指挥部组成人员，明确各自责任，加强协同配合。二是扎实开展森林防灭火工作。组织开展森林草原防灭火隐患大排查大整改活动，协调14个森防指成员单位对全县14处镇街和4个国有林场的森林防灭火工作开展常态化督导检查。针对清明节前夕森林火灾隐患大的情况，组织县纪委、应急、林业、公安和消防等17单位组成21个督查组，对春季森林防灭火工作进行督查，重点检查各单位队伍建设、防火隐患排查、防火物资储备、防火措施落实及值班等情况，对发现的问题采取通报、下发整改通知书等形式，建立台账，限期整改，确保最大限度消除森林火灾隐患。组织开展“森林防火宣传周”活动三次，出动森林防火宣传车开展森林防火宣传活动，做到防火宣传到村、到户、到人，进一步增强了群众的森林防火意识。充分利用广播、电视、报纸、防火宣传漫画等多种形式，增加宣传的深度和广度。各镇街园区、国有林场在进山路口、林区周边等森林防火重点部位设置固定警示牌、防火宣传墙，悬挂横幅，张贴防火通告、戒严令、公开信，涂刷防火警示标语等，大力开展森林防火宣传，全县共张贴防火戒严令1万余份、发放公开信10万余份，设立固定防火宣传牌380块，粉刷防火墙体标语760条，悬挂防火标语620条。三是积极处置“利奇马”台风灾害。组织各镇（街、园、区）对本辖区进行了拉网式排查，第一时间向受灾群众发放救灾物资，按照规范标准和程序及时进行救助。在抗灾救灾期间，共组建县内救援队伍14支、8178人，圆满完成了应急救援任务。第一时间向受灾群众发放折叠床1897张、帐篷6049顶、救生衣294件、棉被4000床等救灾物资，及时帮助他们解决衣、食、住、行等困难和问题。

三、健全机制，强力推进，应急管理能力明显增强

一是建立完善应急工作机制。制定了《应急值守工作制度》和《突发事件信息报送工作制度》，建立了突发事件信息报告机制，规范值班值守工作纪律，明确工作目标，细化工作分工，落实工作责任，真正做到领导到位、责任到位、工作到位，确保每一个环节都不出疏漏。二是全力推进应急预案体系建设。对全县25个县级专项应急预案、95个部门应急预案和属地应急的各项总体预案和专项预案进行修订完善，突出了预案的实用性、可操作性，做到精编化、手册化，提升了综合应急实战能力。三是扎实开展应急演练活动。组织开展了以预防火灾、爆炸、泄漏、中毒、高空坠落、坍塌、触电、机械伤害等多形式的桌面演练、综合演练、专项演练、现场处置演练。辛寨卢家庄子水库、大关水库大坝和嵩山水库大坝开展的防汛抢险演练，天融风力发电高空救援演练，三义实业爆炸、泄露、中毒演练，新旭电子消防逃生演练，都取得了良好的演练效果，增强了应急事故处置能力，提升了应急救援协作能力和实战水平。去年以来，各级各部门各单位开展演练300余次，参与人数5.3万余人。四是全面提高应急救援力量。对全县应急救援队伍进行了全面的摸底排查，会同消防、林业等部门建立了应急救援力量联调联战工作机制，充分发挥消防救援队伍主力军的综合优势，实现救援力量的联勤、联调、联战、互联、互通。高度重视森林专职消防员的招录和管理工作，按照“一专多能、一队多用”的原则，加强训练，提高战斗力，完成了森林专职消防员的招录工作。五是积极做好应急宣传培训工作。建立了“安全临朐”“安全发展论坛”“安全监管人员”“企业主要负责人”“企业分管负责人”五个微信群和一个短信预警平台，及时发布应急管理工作相关信息；开展宣传咨询日活动，采取设置咨询展台、举办展览展示、发放宣传品、开展有奖竞答等多种形式，大力宣传安全生产法律法规、安全知识和应急逃生、自救互救方法等，设立宣传点81个，发放宣传单页7.6万余份，设立展板350余块；在《潍坊日报·临朐新闻》开设“应急一线”专题栏目，定期报道全县排查整治进展情况，宣传推广基层先进典型、经验做法和工作成效；开展大学习、大培训活动，对危险化学品经营单位、化工企业、一般行业的主要负责人及安全管理人员组织开展培训工作，重点培训安全生产各项法律法规、政策文件、标准规程和风险隐患双重预防体系建设运行知识，并积极推广使用山东省安全生产智慧培训平台和“学习铸安”APP，通过开展培训切实提高企业管理者安全生产主体责任意识，推动了企业全员安全知识应知必会、安全技能应会必会。六是持续改进应急管理干部队伍作风。扎实开展“寻标对标提标达标”、“大学习、大调研、大改进”、“服务企业经理人”和应急服务优、审批服务优、监管服务优、执法服务优、宣教服务优“五优服务”创建活动，积极推动应急管理各项工作提档升级。创新设置“一学、二训、三考、四赛”学习机制，推行班子成员和业务骨干“轮流讲学”制度。组织全体人员在应急管理干部网络学院学习应急管理知识，加强对执法人员的应急业务培训，评选业务标兵、党员先锋，增强标杆意识，形成人人争先、争当一流的良好氛围，不断提升应急管理队伍专业水平。

四、存在的困难和问题

一是防范化解风险“大安全”工作格局尚需进一步完善。《安全生产法》从法律层面对相关部门的职责作了规定，但实际工作中部门之间的职责仍然存在缺位的问题，部门联动执法的机制还不完善，还不能有效地整合力量，形成监管合力。

二是个别企业安全生产主体责任落实不到位。有的企业对安全生产重视不够，对事故隐患存有侥幸心理，在安全管理上不愿投入或减少投入，安全教育培训不经常、隐患排查治理不彻底、安全管理措施不健全等现象不同程度存在。

三是重点行业领域存在不少风险隐患。危险化学品、非煤矿山、消防、有限空间、涉氨涉粉等重点领域企业数量较多，有的工艺落后、设备老化，一旦管控不到位，极易引发事故。新行业、新业态、新领域不断涌现，与安全基础支撑不足的矛盾凸显，给安全生产提出了新要求。

四是应急管理工作基础薄弱，应急管理部门组建时间短，工作基础还有待加强。随着应急管理职能任务的拓展延伸，各部门单位在全面整合、深度融合上仍需进一步加强；在体制机制、监测预警、物资保障、应急救援体系建设、指挥信息系统建设等方面，还存在着一定的滞后与不足。

五、下步工作打算

下一步，我们将紧紧围绕国家和省、市、县关于应急管理工作决策部署，着力完善应急管理体制机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，提升防灾减灾救灾能力水平，有效防范和杜绝各类生产安全事故，奋力开创我县应急管理工作新局面。

一是以强化督导为重点，强力推进责任落实力度。紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，严格落实安全生产工作责任、清单式监管责任、督查检查责任。突出企业主体责任落实这一重点，认真落实省应急厅、省高院、省检察院、省公安厅四部门《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》，严格执行事故发生前依法追究刑事责任制度、生产安全责任事故刑事调查制度、生产安全责任事故停产整顿制度、生产安全责任事故联合惩戒制度四项制度，严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。加强安全生产执法与刑事司法衔接，完善安全生产失信联合惩戒机制，不定期开展安全生产督查，打好督查、警示、约谈、通报、挂牌督办等“组合拳”，确保各项责任落实落到位。

二是以隐患排查整治为重点，全面提升安全监管力度。加大普法力度。把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划，制定普法计划，推动应急管理法律法规等重要文件的贯彻落实。强化安全生产执法。统筹安全生产执法力量，积极推行联合执法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，加大行政处罚力度，严厉打击安全生产非法违法行为。开展安全生产专项整治三年行动。实施精准检查、精准整治，推动各行业领域督促企业开展风险和隐患排查治理，有效管控重大安全风险。深化风险隐患双重预防体系建设。推进双重预防体系与安全生产标准化一体化运行，推动生产经营单位全覆盖。

三是以应急演练为重点，大力提高应急处置水平。加强应急预案修订和演练。做好突发事件总体预案和专项应急预案的修订工作，按照“演练即实战”的要求，重点举办好危险化学品事故、非煤矿山、森林火灾和防汛抗旱等综合应急演练，不断提高演练实战化水平。加强应急救援队伍建设。落实好森林消防、防汛综合专业队，实行半军事化管理、封闭式集中培训演练，确保专业应急处突能力不断提升。统筹抓好专业救援队伍和社会应急力量建设，形成专业队伍与社会力量优势互补、相辅相成的工作格局。加快推进应急指挥中心建设。完善“快速反应、一体联动”的多部门协调联动应急指挥机制，实现音视频指挥、快速调度、移动通讯等功能，确保指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、安全可靠。

四是以防灾减灾救灾为重点，不断提升灾害防治能力。强化灾害综合风险评估。加快建立和完善各类灾害和事故预报预警信息系统，健全完善自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。加强防汛抗旱工作。牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的理念，通过建立健全“一张网”（全县防汛抗旱联络通信网）“一幅图”（全县防汛抗旱力量布置图），完善防洪抗旱工程体系，全面提升我县水旱灾害防御能力。加强森林防灭火工作。按照“防得严、发现得早、灭得快”十字工作要求，抓好宣传全覆盖、巡查全覆盖、监控全覆盖、防火卡口全覆盖“四个全覆盖”。对重点区域、重点场所、重点岗位进行风险分析研判，绘制好道路、水源、队伍、装备森林防灭火“一张图”。提升救灾救助保障能力。认真贯彻落实《山东省应急物资储备体系建设规划纲要（2021—2025年）》，贯彻执行好较大自然灾害调查评估制度，组织开展灾情信息报送、灾情核查、损失评估，切实做好灾情信息管理工作。