县人大监察和司法委员会
根据年度工作计划，9月下旬，县人大监察和司法委员会组织对县司法局工作情况进行了调查。调查期间，听取了县司法局工作情况汇报，到县人社局、县交通局、部分镇（街、园、区）和律师事务所进行了实地查看，在此基础上，召开座谈会进行了深入讨论。现将调查情况报告如下：
一、县司法局工作开展情况
近年来，县司法局坚持围绕中心、服务大局，主动担当、依法作为，认真履行司法行政各项职能，为全县经济高质量发展和“法治临朐”建设做出了积极贡献。
（一）法治政府建设稳步推进。强化行政规范性文件监督管理，健全制度，界定范围，明确程序，按照要求及时开展规范性文件清理工作，努力推动行政决策科学化、民主化、法治化。强化行政执法监督，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，深入开展行政执法案卷评查，积极受理群众投诉举报，行政执法行为进一步规范。优化行政复议案件分类审理流程，健全政府法律顾问制度，跟进政府合同审查，推动了各级各部门依法行政水平的提升。
（二）普法依法治理效果比较明显。根据“七五”普法和“六五”依法治县决议，及时牵头研究修订普法责任清单和年度重点工作，加大组织、协调和指导力度，督促抓好普法责任制落实，促进了普法依法治理工作持续、健康、有序进行。加强普法阵地建设，推广下沉式普法，利用普法下乡赶大集等形式，引导群众树立知法守法、依法维权意识。推进法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地建设，积极创作展播法治宣传公益广告、举办法治文化活动，增强了法治宣传教育的渗透力和感召力。突出基层民主法治建设，组织开展民主法治示范村创建活动，提高了村居法治化水平。
（三）公共法律服务质效不断提升。加快公共法律服务体系建设，升级改造县、镇、村三级法律服务平台，基本构建起覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。整合法律服务资源，围绕重点工作和群众需求，建立法律服务人员包靠企业制度，精选58名优秀法律服务人员包靠110家重点企业，及时为企业发展提供法律咨询等服务；落实“一村（社区）一法律顾问”工作，全县350个村（居）全部设立了法律顾问。加大对弱势群体和困难群众的法律援助力度，降低法律援助门槛，扩大了法律援助覆盖面。完善认罪认罚法律援助值班律师工作，健全援助机构驻看守所、法院值班制度，保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，维护了社会的和谐与稳定。及时理顺公证服务管理体制，拓展公证业务领域，优化业务结构，推行预约服务、延时服务、上门服务，为群众提供了更多便利。
（四）法律保障能力不断增强。持续推进基层人民调解组织建设，充实完善了15处物业、环保等行业性专业性调解组织，创新发展“枫桥经验”，较好地发挥了人民调解维护社会和谐稳定的作用。强化社区矫正执法标准化建设，建成标准化司法行政指挥中心及社区矫正远程视频督察系统，提高了社区矫正管理工作的规范化水平。积极参与“扫黑除恶”专项斗争，强化社区服刑人员和刑满释放人员的监督管理，健全完善帮控管教机制，促进了基层社会和谐稳定。加强精细化管理，开展社区矫正安全隐患排查，抓好特殊人群的稳控管理，社区矫正工作质量进一步提高。刑满释放人员帮教率达到98%以上，蒋峪司法所被评为全国先进司法所。
二、存在问题
一是行政执法监督力度不够大。对部分行政行为的监督不到位，比如，在重大行政决策事项和规范性文件的合法性审查方面，存在沟通衔接不够顺畅等问题，导致相应的监督工作开展不及时。行政执法监督手段不够灵活多样，监督工作大多依赖查阅案卷、行政复议等事后监督方式来开展，对行政执法过程缺乏有效的监督措施。监督制度还需要进一步健全，执法监督工作还未做到常态化、制度化、具体化，对行政执法人员的学习培训不够经常，行政执法监督没有发挥应有的作用。
二是法律服务行业监管水平不高。法律服务市场有待进一步规范，法律服务从业人员素质参差不齐，个别基层法律服务工作者职业道德和社会责任感不强，有的无证执业或冒充律师执业，扰乱了法律服务市场秩序，影响了法律服务行业的整体水平。对律师、律师事务所缺乏行之有效的管理手段，监督指导乏力。
三是司法行政专业工作力量薄弱。机构改革后，县司法局增加了全面依法治县重大问题的政策研究、统筹推进全县法治政府建设、综合协调全县行政执法等新职能，现有的司法行政队伍专业化程度不高，高学历法律专业人才短缺，总体业务素质与工作需要存在较大差距，不能完全适应新职能、新任务的要求。基层司法所在队伍建设、专业人才配置、设施配套等方面的问题较为突出。
四是法治宣传教育的实效性和针对性不强。普法宣传工作开展不平衡，法治宣传教育长效机制尚未健全。法治宣传教育与法治实践结合还不够紧密，宣传内容大多侧重于对法律条文的单向传授与灌输，对普法对象的法律需求研究不多，宣传方法较为单一，有时存在形式主义、走过场的现象，普法效果还不理想。司法部门对自身业务宣传不够广泛深入，部分群众对人民调解、法律援助等具体内容和申请程序不够了解。
三、几点建议
（一）延伸法治宣传的广度和深度，切实提高宣传教育实效。要充分发挥普法工作统筹协调、指导督促的职能作用，推动“普法责任制”落到实处，全力打好“七五”普法决胜战。要在巩固传统普法阵地的同时，加强互联网技术与法治宣传教育的融合渗透，创新发展普法微电影、普法公益广告等新颖形式，利用更加便捷高效的普法渠道使法治意识入脑入心。要以普及民法典宣传为契机，及时、准确地对婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、生态保护、劳动劳务等与群众生产生活密切相关的社会热点进行法治解读，对典型案（事）例开展以案说法，推动领导干部带头尊法学法守法用法，教育引导广大群众遇事找法、解决问题靠法。要不断加大对自身司法行政工作的宣传，为顺利开展工作营造良好的舆论氛围。
（二）加大行政执法监督力度，助推法治政府建设取得新进展。要加强对全面依法治县工作的督促、指导和推动，强化部门之间的沟通协调与业务衔接，主动争取相关单位（部门）的支持配合，推动规范性文件备案审查等工作落到实处，提升依法行政水平。要积极履行行政执法监督职责，贯彻落实行政执法三项制度，建立完善投诉举报机制，大力推行全过程常态化监督，加大行政执法监督力度，突出对重点部门和重点行业的监督，提高行政执法的质量和水平。要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立在岗行政执法人员常态化培训机制，不断提高执法人员综合素质。
（三）强化措施，努力提高法律服务水平。要大力实施法律服务惠民工程，有效整合现有资源，深化公益法律服务、基层法律顾问全覆盖等工作，促进基本公共法律服务均等化。要积极搭建法律服务平台，探索专业法律服务团工作，紧紧围绕大项目建设、招商引资、城镇建设等重点领域，及时提供法律支持，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。要紧密结合社会需求,加大法律援助力度，引导拓展非诉讼业务，扩大法律援助覆盖面，努力实现“应援尽援”。要加大对法律服务市场的规范监督力度，强化对律师和法律服务工作者的教育培训，突出职业道德和执业纪律教育，提高律师队伍的职业素养和服务质量。
（四）夯实基础，全力维护社会和谐稳定。要加强与公、检、法等部门的协调配合，及时交流社区矫正工作信息，积极打造功能健全、运行高效、衔接有力的社区矫正运行体系，提升社区矫正工作效率和质量。要继续推进社区矫正执法标准化建设，进一步加强精细化管理，健全社区矫正执法制度，严格落实上门走访、定期报告等监管措施，切实提高社区矫正水平。要重视法律人才培养，研究激励法律服务从业人员发展的相关优惠政策，搭建人才成长平台，鼓励法律服务从业人员积极参加学历教育、司法考试和外出培训，提升队伍整体素质。要加强教育培训，深入推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设，努力为司法行政事业改革发展提供更加有力的人才支持。
