县市场监督管理局局长 王保利
主任、各位副主任、各位委员、同志们：
根据会议安排，由我汇报一下县市场监管局2017年以来的履职工作情况，请各位领导多提宝贵意见。
一、以责任归位促履职到位，构建新型市场服务体系
一是商标品牌战略深入实施。聚焦品牌高端化，集中开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，新创中国驰名商标2件、中国地理标志证明商标1件、山东省名牌产品5件。实施标准领航工程，指导华特磁电、华建铝业等企业主导参与制定国家、行业标准37项。加强商标专利知识产权保护运用， 2017年至今，新增授权专利2404件；新核准商标注册932件，全县商标有效注册总量达到8745件。
二是消费维权环境持续优化。突出消费维权教育引导，每年精心举办3.15大型主题文艺汇演，寓教于乐，全面打响“12315，百姓主心骨”品牌形象。扎实推进放心消费示范创建，1家单位获评全市放心消费创建示范单位，评选县级示范单位135家。理顺完善消费投诉受理处置机制，先后受理消费者申诉举报、政务服务热线6200余件，调处消费纠纷2000余起，办理“诉转案”案件142起，为消费者挽回经济损失650余万元。
三是企业服务更加精准到位。全面深化“一次办好”改革，新增各类市场主体33444户。实施小微企业“双升”战略，引导支持1378户个体工商户转型升级为小微企业，新发展“规上”和“限上”企业152家，新发展股份有限公司38家。深化融资助企工程，办理股权出质登记、商标专用权质押和动产抵押登记528件，助企融资34.4亿元。全力做好“两新”组织党建工作，探索推行“1+6+X”行业党建新模式，不断深化“小个专”党组织规范化建设，目前共建立“小个专”党组织185个，管理党员2875名，“小个专”党建覆盖率达到89.76%。
二、以机制创新促监管到位，构建新型市场监管体系
一是市场监管机制不断完善。严格落实国务院、省政府“关于在市场监管领域全面推行部门联合‘双随机、一公开’监管的意见”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。牵头推进全县“互联网+监管”系统监管事项、检查实施清单编制梳理，依托互联网、大数据信息技术手段，实现全县35部门监管业务系统信息数据互认共享。
二是“食安临朐”创建深入推进。加强食品药品全过程监管，全县117家中小学、公办幼儿园食堂全部配备快检室或快检设备， 56家学校食堂、餐饮单位后厨实现“阳光厨房”电视直播。全县161家食品生产企业实现赋码追溯并落实分级分类监管。投资260万元建成智慧食药监管系统，实现食药安全日常监管、监督抽检、执法办案和应急处置信息化、智能化、高效化。2017年以来未发生食品安全事故。
三是重点领域市场监管有力推进。结合“质检利剑”行动，围绕铝合金型材、密封胶、食品相关产品等，重点开展打非治违专项整治，严厉打击制售假冒伪劣、无证生产等违法行为。围绕政府关切、社会关注、群众关心的重点领域，扎实推进反垄断、反不正当竞争执法，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等突出问题，有力维护了公平竞争的市场秩序。加强特种设备风险识别与源头防控，全面落实“专家查隐患、企业抓整改、部门抓督查”隐患排查处置机制，联合检查学校、医院、企业等特种设备在用单位460家（次），排除安全隐患520处。
三、以精准施策促阻击到位，构建疫情科学防控体系
一是严把市场准入关口。成立县局疫情防控工作领导小组，加强统筹协调，抽调骨干力量深入农（集）贸市场开展“驻场”监督，严格查验重点产品经营业户证照、购销台账等，确保产品来源安全可追溯。累计出动执法检查人员12251人次，发放各类告诫函、指导书等疫情防控材料15000余份，排除食品安全隐患30余起，下达整改通知书20余份，取缔无证无照生产经营主体2家，关停活禽宰杀销售场所13处。
二是全力维护稳定的市场秩序。加强疫情防控指导，向全县食品经营业户发放《致全县食品经营者的告诫函》《全县企业食堂疫情防控工作告知书》，对复工企业进行登记备案。严格开展药械经营单位监督检查，先后检查药械生产经营单位580余家次，约谈警示3次，限期改正12家。组织开展复工复产企业特种设备安全大检查，检查企业127家，排除安全隐患25处。密切关注生活必需品和疫情防控相关商品的价格动态，通过发布告诫函、召开经营者约谈会等形式，督促企业依法诚信经营。
三是服务企业、学校有序复工复学。结合“服务企业经理人”行动，深入全县企业走访调研，制定出台“全力服务企业复工复产的十二条措施”，通过开展行政许可“不见面审批”、延长行政许可期限、鼓励企业参加“三保”行动等，积极引导企业加快恢复产能，保障市场供应价格稳定。全面落实驻校监管，指导学校全方位做好食品安全保障工作，并结合实际，督促学校逐一建立完善食品安全突发事件应急处置预案，有效保障了校园食品安全。
四、以建强队伍促能力到位，构建新型监管队伍体系
一是加速推进干部队伍融合。以部门业务职能融合为切入点，整合部门执法力量，成立市场监督管理执法大队，通过科学配置执法力量，打破了过去条块分割、职能交叉、多头执法、重复检查的固有藩篱，真正实现“进一次门、查多项事”，有效提高了市场监管专业化水平，切实减轻了企业负担。
二是持续加强干部队伍培训。围绕“新部门，新队伍，新形象”，坚持以“强化四个意识、争创四个一流”为主线，积极对标先进地区队伍建设、发展思路、监管效能和创新亮点等经验成果，分解任务细化落实，全面对标达标进位争先。广泛邀请上级专家领导、组织业务骨干开展“市场监管大讲堂”培训活动，系统讲解实务，不断推动队伍业务技能、职业素养提升。
三是加强干部队伍规范化建设。坚持以深化法治思维提升干部队伍依法行政、规范执法的能力和水平。积极教育引导干部职工心中有法，脑中有弦，管中依法，制定出台《临朐县市场监督管理局一般程序行政处罚案件办理规范》，统一清理编印24种执法公务文书，规范自由裁量权行使，确保把权力关进制度的笼子，把工作纳入法制的轨道。
五、存在的问题不足
（一）市场服务机制不完善，履职效能有待提高。一是“先照后证”“电子营业执照”等惠企措施及年报公示相关政策宣传力度不够，群众对于网上办理营业执照和年报公示的咨询仍比较多。二是质量安全保障能力有所不足。县内大中型企业产品质量水平相对稳定，但小型企业质量管理体系不够健全，体系执行水平不稳定，难以确保产品质量。三是商标品牌帮扶和知识产权保护工作亟需进一步加强，部分企业实施先进质量管理模式和商标品牌战略意识不强，假冒伪劣产品、商标侵权现象仍时有发生。
（二）食品药品安全监管存在诸多薄弱环节。一是监管力量不足，从事食药监管人员与市场主体数量差距较大，事多人少的矛盾突出，难以做到全方位监管。二是“三小”业态管理整体标准不高。校园及周边食品摊点、农村聚餐、网络订餐、企业食堂、工地食堂等仍是监管的薄弱环节。三是群众安全意识淡薄，监管合力尚未形成，人人关注安全，人人敢于打假的氛围不够浓厚。
（三）专业性人才短缺，基层基础有待进一步夯实。一是特种设备监管、计量测试等专业性人才短缺，同其他县市区相应监管人员总数相比仍有较大缺口。二是聘用人员负担重。我局现有聘用人员40名，其工资、保险等费用均未纳入财政预算，全部由我局自筹解决，每年费用支出达260余万元，以致日常办公经费明显不足，影响市场监管执法、服务职能履行。三是基层所设备设施难以满足执法需求。镇街基层所执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，部分基层所办公场所年久失修，与国家总局出台的基层监管所标准化建设要求差距较大，龙泉、型材两所目前仍租赁房屋办公。
六、下步工作打算
（一）强化服务意识，提升发展效能。坚持“工业强县”战略不动摇，聚焦县域重点支柱产业，加强质量品牌培育创建，引导企业从产品生产向品牌经营转变，提高县域品牌产品市场知名度和核心竞争力。扎实推进国家标准化综合改革试点工作，充分发挥标准化新旧动能转换中的基础性、战略性和引领性作用，加快构建新型标准体系。大力宣传发明专利、商标品牌财政奖补激励政策，挖掘、梳理我县特色资源产品的历史脉络和文化底蕴，及时整合资源申请注册地理标志商标，拓宽延伸农产品产业链条，带动农村群众就业创业致富增收。
（二）强化监管意识，提升执法效能。切实发挥好食安办牵头作用，推动食品安全党政同责、属地责任、企业主体责任落实。持续推进食安监管模式创新，在全县食品生产企业和小作坊中试行“6S”标准化管理，建设校园周边食品安全智慧监管平台，力争尽快实现幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。严格落实《药品管理法》《疫苗管理法》的规定，深化药械化安全专项整治，推动企业履行全过程全生命周期药品和医疗器械安全责任。建立健全全链条质量监管机制，探索工业产品分级分类监管，围绕消费热点加强抽检检测，坚决杜绝系统性、区域性质量安全事故发生。
（三）强化创新意识，推动依法行政。充分利用“市场监管大讲堂”、专题授课等形式，适时邀请上级专家领导、组织各单位技术骨干开展专题执法监管业务培训，提升市场监管队伍专业能力、专业素质和专业精神。探索完善信用监管模式，统筹开展好部门联合和部门内部“双随机、一公开”监管工作，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。不断提升依法行政能力，全面清理规范市场监管行政权力事项，编制权责清单，统一执法程序、执法文书，加强行政复议和行政应诉，强化执法监督，建立以案释法制度，推进严格规范公正文明执法。
各位领导、各位代表，市场监管责任如山、任重道远，下步，我们将以本次人大评议为契机，加强与人大代表联系沟通，自觉接受人大代表监督，畅通联系渠道，定期汇报工作重点亮点，认真听取和采纳代表的意见建议，履职尽责、创新求进，不断提升市场监管服务发展能力水平，为加快建设秀美文明活力幸福临朐作出新的更大的贡献！
