根据年度工作计划，3月中旬，县人大城建环保委员会对县综合行政执法局工作情况进行了调查。调查组听取了部门工作情况汇报，实地察看了部分现场，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县综合执法部门紧紧围绕全县工作总体部署，坚持转作风、抓创新、提质效，有效统筹执法资源、持续提升执法效能，深入推进城市精细化管理攻坚提升行动，全力抓好综合行政执法工作，进一步树立了部门良好形象。

一是全面加强城市精细化管理。紧紧围绕影响市容市貌的突出问题，认真开展市容管理，探索实施“非接触式”执法，提高了城管效率。积极规范县城停车秩序，新增机动车、非机动车停车位1800多个，对5800多起路沿石以上违法停车行为进行了处罚，改善了交通环境。加强便民市场管理，科学规划和增设便民疏导点2处，增加摊位200余个，理顺了便民市场管理机制。同时，还针对普遍关注的户外广告、渣土运输、违建治理、烧烤油烟等方面，组织专门力量开展集中专项整治，进一步提升了城市精细化管理水平。

二是扎实开展综合执法工作。综合行政执法部门积极克服案多人少的实际困难，对执法力量进行有效整合，在认真履行城管执法职责的同时，较好地完成了矿产、国土、农业、水利等执法任务。矿产资源执法方面，重点突出夜间时段执法，坚持做到执法全领域、管理无死角，自去年11月份以来，共立案查处案件51起，查扣机械55台，有效打击了各类非法开采行为。国土执法方面，认真做好国土移交和信访投诉案件办理工作，共立案128件，申请法院强制执行537件，收缴罚款800多万元。农业和水政渔政执法方面，积极会同有关部门开展专项执法行动，及时立案查处违法行为，规范了行业秩序，保持了相关领域的总体稳定。

三是狠抓综合执法队伍建设。以打造一支综合素质高、业务能力强的执法队伍为着力点，大力加强执法规范化建设，通过专家授课、岗位练兵、案件评选、业务考试等途径，凝聚了干事创业的合力，进一步擦亮了“红色城管.综执先锋”品牌。同时，还积极推动执法力量下沉，在4处街道设立综合执法中队，在其余10处镇（园、区）设立分队，进一步强化了属地管理职责，健全了综合执法网络体系。

二、存在问题

一是城市管理与群众期盼仍存在差距。一方面城市管理工作涉及的面广量大，需要各相关部门的通力协作，但从调查情况看，相关部门配合不够协调，衔接不到位，给城管执法工作带来一定困难。另一方面城市基础设施建设相对滞后，客观上给城市管理工作增加了难度。比如县城范围内的便民市场特别是主城区市场设置不够合理、数量不多、分布不均衡，导致一些经营业户及流动摊点零散经营或占道经营，给城市管理带来难度；城区汽车保有量多与停车场少、公共停车位少的矛盾仍然突出，部分临街商铺长期私占路边公共停车位，加上一些“僵尸” 车辆的挤占，城区停车难问题依然存在；另外，县城绿地、公厕、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境与人民群众的期盼还存在差距。

二是对一些领域违法行为的执法力度还不够大。从调查了解和平时掌握的情况看，城管执法方面，有的危旧房屋维修和翻建缺少监督约束机制，原址、原貌、原面积、原高度等建设要求难以落到实处；有的小区业主利用顶楼平台或一层庭院等，随意拆低建高、拆小建大、占公建私；有的业主利用临街临路，擅自破墙开店或将车库等改成经营性用房，对上述违建行为执法力度有待进一步加大。在矿产资源和国土执法方面，一些企业、项目施工不规范，执法未能达到全覆盖。在农业和水政渔政执法方面，存在执法力量偏弱、投入精力不足的问题，全领域、全时段执法尚有欠缺。

三是行政执法的智慧化、规范化程度有待提高。目前，我县城市管理行政执法更多还是依靠人力投入，在违法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，仍然以执法队员日间巡查为主，信息技术辅助手段运用不够充分，“非接触式”执法有待加快推进。执法力量相对不足，从事一线执法人员相对较少，不能很好地满足新形势下综合行政执法工作的需要。目前一线执法队伍中部分为事业编制人员，没有执法资格却在从事执法工作。同时，还存在执法车辆老化、执法设施落后等问题。

三、几点建议

综合执法涉及千家万户的切身利益，是建设法治政府、构建法治社会的重要组成部分。综合执法部门要积极履行法定职责，着力解决综合执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步提高群众满意度。

一是完善规划体系，不断加快城市基础设施建设步伐。要坚持规划先行，注重发挥城市规划的指导和规范城市建设的重要作用，着重加强规划工作的顶层设计，推进“多规合一”，形成一个规划、一张蓝图、持之以恒加以落实。在规划编制过程中要突出以人民为中心的理念，前瞻性地为公园绿地、农贸市场、停车场、早市、夜市、公厕等公共设施留出空间，逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能，为加强城市精细化管理打下坚实基础。要有效整合各项城市资源，服务群众生产生活，提升城市品质内涵。要加快市区地下排水管网、市政道路、集贸市场、公共停车场、环卫设施建设，扎实开展绿化、亮化、彩化工程，有计划推进城区主次干道改造升级，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。

二是狠抓关键环节，有效解决城市管理中的突出问题。要以突出问题和薄弱环节为切入点，加大力度、重点突破，切实提升城市形象。要坚持严格管理，严禁在城市道路两侧摆摊设点、占道经营，扎实开展早、中、晚非工作时间的执法管理，着力解决占道经营问题。要加强集贸市场的建设和管理，引导流动摊贩入市经营，健全完善市场管理体制，切实发挥集贸市场应有的功能作用。要坚持网格化巡查、常态化管控，扎实开展违章建筑集中治理，对于严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并严肃追究当事人的责任。要下气力着力解决行车难、停车难问题，发挥部门联动作用，扎实开展城市交通秩序管理和综合整治，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放等行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。同时，要认真落实“门前五包”、“两线”清理、渣土运输、户外广告等各项工作，着力提升城市整体形象。

三是严格规范执法，着力提升工作总体水平。要加强综合执法队伍建设，加大教育培训力度，大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的综合执法队伍。要严格依法行政，深入推进城市管理和执法体制改革，规范行政处罚程序，提高城管执法效能。要创新执法工作机制，加快“非接触式”执法的试点和推广步伐，力争尽快在中心城区全面推开，不断提升城管执法效率。要高度重视矿产资源执法工作，明确责任主体，强化责任追究，建立完善的县、镇、村三级巡查网络，持续开展矿产资源整治行动，发现一处，打击制止一处，确保不留死角。要进一步理顺国土执法体制，下气力对违反国家产业政策、违反土地利用总体规划、乱占耕地建房等违法行为进行集中整治，坚决将各类国土违法行为整治到位。要持续加大农业和水政渔政执法力度，统筹执法力量，提高执法配置，坚持部门联动，做到高密度巡查、及时发现、快速立案，着力规范行业秩序，保障群众合法权益。