一、国有资产总体情况

（一）国有企业资产

2020年，全县国有企业资产总额508.36亿元，负债总额135.01亿元，所有者权益总额373.36亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

2020年，行政事业单位国有资产总额555863.43万元，负债393637.91万元，净资产162225.53万元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源。2020年，全县土地总面积1831平方公里。根据2020年土地变更调查数据，目前我县耕地61.15万亩、园地57.12万亩、林地85.31万亩、草地8.23万亩、城镇村及工矿用地28.59万亩、交通运输用地7.55万亩、水域及水利设施用地8.67万亩、其他土地17.99万亩、湿地0.09万亩。国有土地总面积171.5平方公里。

2.矿产资源。全县发现矿产地180多处，矿种有金、银、铜铁、石灰石、白云石等40余种，已开发利用的17种。探明金、银、铜、铁共生矿石量238.3万吨，优质石灰石探明储量1.946亿吨。目前全县共设置采矿权8个，涉及金、银、铜、铁、石灰石等7种矿产资源。

3.森林等资源。全县有林地面积122.7万亩，林木覆盖率45.8%，森林资源总量位居全市第一，现有沂山、嵩山、九山、丹崮4处国有林场，总经营面积94857亩，其中有林地面积92755亩，森林覆盖率达到97%以上，共有市级以上森林公园5处；全县湿地总面积6.6万亩，湿地保护率72.7%，湿地公园6处。

4.水资源。全县多年平均降水量为698毫米，多年平均地表水资源量为31085万立方米，多年平均地下水资源量为20276万立方米，全县多年平均水资源总量为39441万立方米，人均占有水资源量约438立方米。

 二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产管理方面

1.全面加强国有企业管理。以党建引领，围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构，健全相关制度机制，推动国有企业规范化管理，提升国有资产监管水平。2020年先后制定印发《关于进一步加强县管国有企业管理工作的意见》等11项管理制度，修订完善《临朐县县管企业负责人经营业绩考核办法》等2项管理办法，进一步规范了县属国有企业资产管理、负责人经营业绩考核、薪酬管理、财务预算管理等事项，为加强国有企业管理奠定了制度基础。

2.统筹整合国有资源、资产。围绕整合国有资源资产，提升国有资本统筹运营能力，优化国有资本布局，组建临朐城市建设投资集团有限公司、临朐经济发展投资集团有限公司、临朐清源水务集团有限公司、临朐文化旅游集团有限公司等四大国有集团公司，推动国有资产、资源向重点行业、优势产业集中。围绕“三资一权”，积极推进国有企业资产配置工作，推动国有企业信用评级升级。

3.积极稳妥推进混合所有制改革。整合东部电、热、汽资源，联合焦化热力集团公司、雷奥新能源公司组建东城热电有限公司，实现国有资本控股经营。由经发集团发起，10家重点骨干铝型材企业联合组建的国有控股企业临朐共享铝业科技有限公司，有效解决企业下角料再利用、社会再生铝原料化的难题。

4.强化国有企业经营业绩考核。在对县属国有企业2019年度运营情况进行调查摸底的基础上，确定各企业2020年度经营业绩目标，签订经营业绩责任书，激励国有企业负责人主动担当作为。

5.认真做好国有企业退休人员社会化管理人员接收工作。认真贯彻落实党中央、国务院关于实行国有企业退休人员社会化管理的重要决策，稳步推进国有企业退休人员社会化管理工作。

（二）行政事业性国有资产

1.抓好国有资产基础管理。按照管理权限，强化行政事业性国有资产配置、使用、处置等事项的全过程监管。印发《关于加强行政事业单位资产配置管理工作的通知》，加强行政事业单位国有资产配置标准、使用年限规定，提高资产配置效率，把好资产购置“入口关”。强化国有资产使用管理，严格资产处置审批程序，杜绝随意更新、报废资产行为，处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理，确保国有资产安全、完整。

2.夯实国有资产数据基础。严把全县行政事业单位国有资产年报、月报工作，扎实做好数据审核、汇总及上报工作。认真做好全县资产系统数据维护工作，采用集中培训、个别指导和现场督导方式，加强资产信息动态化日常管理，确保行政事业单位国有资产管理信息系统全覆盖，实现资产系统与账物数据同步。对资产管理信息系统运用情况进行专项调度检查，实地查看资产账簿和记账凭证、资产实物和资产系统是否一致，购置、处置审批手续是否完备等，为管理决策和编制部门预算提供了真实有效的财政数据支撑。

3.严格落实疫情期间行政事业单位房租减免政策。根据上级文件精神，对承租县级行政事业单位房产的企业和个体工商户，通过简化租金减免审批流程、明确租金减免方式，帮助租户共渡难关。

（三）国有自然资源资产

1.加强土地及矿产资源管理。一是扎实推进第三次国土调查，全面摸清家底。勾绘图斑216000余个，举证图斑81000余个，拍摄照片80余万张，三调数据成果通过国家三调办复核。二是规范用地秩序。严查违法违规用地，在2020年度卫片执法检查整改中，共拆除违法违规用地58宗107亩。三是合理有效用地。2018年以来，全县供应土地645宗13120亩。大力盘活闲置低效用地，近3年以来，收回、收购国有土地119宗3587亩。

2.强化地质环境保护。围绕中央和省级环保督察、党政领导环保目标责任、突出环境问题整改工作部署，对94处历史遗留废弃矿山进行治理。截至到2020年底，我县共完成73处废弃矿山治理项目，治理面积7890亩。

3.加强林业资源管理。一是推进“预防、扑救、保障”三大体系建设。实施“潍南山区森林火灾高危区综合治理项目”，重点在我县国有林场、重要林区建设防火道路、防火隔离带和引水上山工程等基础设施，配备各类防灭火设备600余台套；完成了防火视频监控系统县级连接。建立了80人的县森林消防大队，在9个森林防火重点镇、4处国有林场建立专业森林消防队伍和公益林护林员队伍。二是加大林业有害生物防控力度。建立1处检疫检查站和1处县级中心测报点、15处基层测报点，实现全县林业有害生物监测全覆盖。三是完善古树名木保护工作，对全县404株古树名木重新建档立案、挂牌保护。四是全面推行林长制。目前，我县共有县级林长5人，镇级林长143人，村级林长384人，民间林长87人，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的林长制管理体系。

4.严格水资源管理。一是加强水资源保护，改善水生态环境。二是节约用水、计划用水管理工作。实行用水总量控制，强化用水效率控制红线，加强计划用水，对高耗水项目，严格水资源论证，实行限批制度，计划用水管理率达到100%。三是积极争创临朐县域节水型社会达标建设工作。实行水资源消耗总量和强度双控，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，全面推进节水型社会建设。四是加强水资源监控能力建设。加强水质水量监测能力建设，安装远程监控，提高水资源在线监控能力。全县在线实时远程监控309处，其中建成国家水资源监控项目47处，县级投资建成无线远程抄表系统262处，每年在线监控水量4500万立方米以上。                                                                                                                                                 

三、存在的问题

2020年，全县国有资产管理工作取得一定成绩，同时管理中还存在着不少问题和挑战。

一是我县的国有企业，大多是新组建企业，企业法人治理结构不很完善，企业内部运行机制不够健全，企业运行管理基础薄弱，企业运营质量和运营水平有待提高，企业盈利能力、投融资水平较低，企业发展后劲不足。二是行政事业性国有资产配置管理工作有待进一步细化提升，资产配置不均、资产配置标准范围狭窄、专用设备配置标准缺乏等一系列难点和问题，影响了资产配置改革的实施效果。三是自然资源国有资产管理力度有待加强，自然资源综合利用率有待进一步提高。

四、下一步工作建议及打算

为加强和规范国有资产管理工作，深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，按照县委要求和县人大常委会审议意见，充分发挥国有资产在服务和推动全县经济社会发展中的重要作用，强化国有资产监管，重点做好以下工作。

（一）深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本。一是深化公司治理体系建设。强化党领导下的公司治理机制，确保把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，全面完成国有企业公司制改革。二是优化国资国企布局。围绕县委、县政府重大部署，推动国有资本向全县“十大产业”、基础设施与民生保障等关键领域集中，实现国有企业业态合理布局。三是加强国有资本、资产、资源统筹整合。加大县属企业战略重组力度，将资源资产向优势企业和主业企业集中，提高国有集团公司投融资能力，提高国有资本运营质量和运营效率。四是深化混合所有制改革。“一企一策”精准推进混合所有制改革，有序推动县属企业开展混合所有制改革，进一步放大国有资本功能，提升资本价值创造能力，增强国有经济活力、控制力、影响力。五是推动三项制度改革，加强国有企业干部人才队伍建设。指导国有企业抓好国有企业干部人事、劳动用工、收入分配三项制度改革，建立干部能上能下、员工能出能进、收入能增能减的“三能机制”。

（二）规范行政事业性国有资产管理。一是加强制度建设，规范资产管理。根据国家新出台的行政事业性国有资产管理条例，及时修订完善我县相关规定和规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、使用的审批程序，进一步细化资产的配置标准、收入处置等管理办法。二是积极盘活国有资源。全面清理国有资产，摸清行政事业单位家底，规范国有资产的配置、使用、处置和收益分配，确保资产的安全完整和有效利用，实现国有资产保值增值。深入推动节约型机关建设，对低效运转或者长期闲置资产进行调剂使用，加大资产调剂使用力度，降低配置成本，进一步提升资产使用效率。三是完善资产管理机制。全面做好单位资产配置预算，实现资产预算相统一。积极推动部门明确专门负责资产管理的机构、人员、岗位责任制，完善单位资产管理和财务管理部门之间的协同工作机制，建立健全资产管理内部控制机制。建立完善公共基础设施等行政事业性国有资产档案管理制度，按照项目建设分类，将公共基础设施等行政事业性国有资产管理职能明确到各单位，建立完整的历史档案资料，明确使用、保管各个环节的责任，确保资料不丢失，资产不流失。

（三）加快建立并完善自然资源国有资产管理体制。一是规划引领强化管控，有效促进资源开发利用。全面落实多规合一，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。启动国土空间规划城市体检评估工作，为我县发展预留空间。创新资源供给方式，积极推行弹性出让、租让结合制度；完善政策奖惩机制，加大处置批而未供和闲置低效土地利用力度，全面提升土地利用效率。加快推进林业生产、加工、流通一体化进程，构建优势林业产业集群，提高林业产业的整体素质和效益，全力打造具有临朐特色的区域化品牌。实行最严格的水资源管理制度，全县用水实行总量控制，用水效率控制，全县用水总量、用水效率控制在上级下达目标范围内。二是严格执法强化监管，全面提升资产监管水平。继续完善政府统一领导、有关部门积极参与的联合执法机制，组织开展好专项整治活动，确保全县自然资源开发秩序稳定；健全准入和退出机制，引导和鼓励矿产企业实现整合重组，实现规模化、集约化、产业化发展。进一步加强对废弃矿山地质环境治理工程监管，坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。

加强国有资产管理责任重大，全县各部门要强化责任担当，积极主动作为，扎实做好各项国有资产管理工作，为推动全县经济社会高质量发展作出更大贡献。