——2007年12月11日在临朐县第十五届
人民代表大会第一次会议上

临朐县人民代表大会常务委员会第一副主任  许孝义

各位代表：
      现在，我受县十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
      县十四届人大常委会任期从2003年开始。五年来，在县委的领导下，县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，开拓进取，扎实工作，为促进全县经济、政治、文化、社会建设作出了新的贡献。

      一、坚持第一要务，努力促进科学发展、和谐发展、率先发展

      常委会坚持以经济建设为中心，围绕推动经济社会又好又快发展，坚决贯彻县委的总体部署，依法行使决定权、监督权、人事任免权。任期内先后召开常委会会议42次，开展视察和执法检查98次，听取和审议“一府两院”专项工作报告67项，作出决议决定28项，任免国家机关工作人员420人次。
      立足经济发展全局行使决定权。及时审查批准了新修编的《临朐县城市总体规划》和《临朐县弥河城区段开发建设规划》，为拓展城市发展空间、搞好城市建设奠定了基础。审查批准了《临朐生态县建设规划》，对保护生态环境、促进生态文明发挥了重要作用。组织开展了授予“临朐人民勋章”活动，营造了鼓励发展、支持创业的良好氛围。
      加强对经济工作的监督。围绕促进“工业立县”发展战略的实施，对铝型材不锈钢“两大集群”建设、大项目建设、企业科技创新和安全生产等情况进行了调查、视察和审议。围绕新农村建设，连续五年对奶牛生产、大棚果生产进行视察，特别是将龙头企业建设、科技兴农和规模化、标准化生产等作为视察的重点，就影响和制约两大产业发展的关键问题提出多项建议，均被县政府采纳。围绕招商引资、城市建设和管理以及服务业发展等，加大了监督和支持力度。围绕计划和财政预算的执行，通过听取和审议专项报告，提出了一系列建议意见。
      直接参与经济建设。按照县委的统一安排，常委会领导成员积极参与经济活动，坚持做好联系乡镇、联系企业和包靠重点项目等工作。人大机关连年完成了县里分配的招商引资任务。

      二、推动法治建设，积极为经济社会发展创造良好环境

      常委会认真贯彻依法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，在推进依法治县、优化经济社会发展环境方面，发挥了职能作用。
      促进法律的学习和普及。为提高全民法律素质，加强了对“四五”普法工作的监督，作出了《关于在全县公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》。以纪念人民代表大会成立50周年为契机，在全县组织开展了为期3个月的宪法法律集中学习活动。去年，监督法颁布后，及时举办了专题讲座。对拟任命人员，坚持任前考法，促进了干部法律素质的提高。
      促进依法行政。作出了《关于<临朐县2006——2010年依法治县规划>的决议》。加强对执法责任制实施情况的监督，推动了法治政府的建设。先后对城市规划法、土地承包法、科技进步法、环境保护法、防洪法、价格法、水污染防治法、食品卫生法、动物防疫法等30多部法律法规的贯彻实施情况进行了视察、执法检查和审议，并配合省、市人大常委会对农业法、劳动法、水土保持法、宗教事务管理条例、旅游管理条例等10多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。
      促进公正司法。就县法院审判工作、执行工作和实施法官法情况，就县检察院法律监督工作、反腐败查办职务犯罪大要案工作和实施检察官法情况，认真进行了调查、执法检查和审议，同时推行了人民陪审员、人民监督员制度，促进了审判机关和检察机关的公正司法。

      三、关注民情民生，促进和谐社会建设

      常委会坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
      努力维护广大人民群众的利益。连年开展食品卫生法、药品管理法的执法检查，为保障人民群众身体健康发挥了积极作用。高度重视环境保护和生态建设，连年组织视察和执法检查，督促政府对重点行业、重点污染源进行了集中整治。坚持把县城饮用水水源地保护列入监督重点，组织代表进行视察，多次听取和审议政府专项工作报告，并对审议意见的落实情况进行了跟踪督查和检查。
      积极推动社会建设。始终关注教育、卫生事业的发展，先后开展了有关调查、视察活动。加强对全县计划生育工作的监督，促进了基本国策的落实。对农村公路建设改造情况、村村通自来水工程实施情况，听取和审议了政府专项工作报告。大力推进“平安临朐”建设，重点加强了对社会治安综合治理、“严打”整治斗争等项工作的监督，促进了全县社会稳定。
      认真做好信访工作。健全完善了相关制度，调整充实了领导小组，坚持了常委会领导成员接访日制度。对代表和人民群众反映的问题，督促“一府两院”及时调查、秉公处理。任期内先后受理代表和人民群众来信来访1420件次，为正确处理和化解各种社会矛盾，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，促进社会和谐稳定，发挥了重要作用。

      四、深化代表工作，充分发挥代表作用

      常委会按照代表法和中央9号文件的有关精神，从推进社会主义民主政治建设出发，认真落实和强化各项措施，努力为代表执行职务创造良好条件。
      加强与代表的联系。届内先后邀请代表列席常委会会议200多人次，组织代表参加视察、调查和执法检查活动300多人次，为代表订阅和寄发各种报刊和学习资料13000多份。每次常委会会议之后，及时编印和寄发县人大常委会公报。坚持分工联系代表制度和“联系代表月”制度，每年年底都进行一次全面走访。
      规范和活跃代表在闭会期间的活动。制定了进一步加强代表工作的意见。建立了代表实绩档案。坚持“代表集中活动日”制度，积极组织代表开展人代会前的集中视察活动。重视代表小组建设，加强了对代表小组活动的指导。
      搞好对代表建议的督办。制定了代表建议、批评和意见处理办法，完善了办理机制。常委会办事机构与政府有关部门联合督查，常委会会议专题审议。对部分重点建议，采取跟踪调查、回访等方式，加大了督办力度。五年共受理代表建议422件，全部答复代表，面复率达到98%，代表满意率达到96%。
      精心组织代表换届选举工作。从今年9月份开始，在全县组织开展了县镇人大代表换届选举。工作中，坚持依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，紧紧抓住宣传发动、选民登记、提名代表候选人、投票选举等关键环节，周密部署，精心安排，强化指导，从而保证了换届选举任务的圆满完成。
      五年来，县十四届人大代表牢记地方国家权力机关组成人员的神圣使命，站在全县改革发展的前列，积极执行代表职务，认真履行代表职责，带头关心和支持全县的工作，带头落实科学发展观，带头发展城乡经济，带头推进社会和谐，以实际行动赢得了人民群众的赞誉。

      五、搞好联系指导，不断提升乡镇人大工作的整体水平

      乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。常委会依法履行监督、指导、联系的职责，不断总结经验，坚持开拓创新，强化指导措施，完善指导方法，较好地促进了乡镇人大的工作和建设。
      加强组织引导。会同县委多次召开全县乡镇人大工作会议，制定了进一步加强乡镇人大工作的意见。以明确工作职责、规范工作程序为主要内容，组织开展了规范化、制度化建设活动。完善了激励机制，开展了人大工作先进乡镇和优秀人大工作者评选表彰活动。坚持分工指导和经验交流制度，促进了乡镇人大工作的平衡发展。
      发挥职能作用。支持乡镇人大依法行使决定权，指导开好人代会，及时讨论决定本行政区域内的重大事项；支持乡镇人大依法行使监督权，促进本级政府的工作和法律法规的贯彻实施；支持乡镇人大依法行使选举权，促进了基层政权建设。
      五年来，各乡镇人大在党委的领导下，依法履行职责，组织代表开展视察、调查和评议活动420多次，督办代表建议410多件，处结人民来信来访380件次。同时，各乡镇人大对县人大常委会的工作给予了有力的支持。

      六、加强人大宣传，进一步形成推进人大工作的良好氛围

      人民代表大会制度的宣传，是党的宣传工作的重要组成部分。常委会从贯彻人民当家作主的本质要求出发，高度重视，精心组织，通过各种阵地和方式，深入宣传社会主义民主政治，宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律，宣传全县社会主义民主法制建设的生动实践。
      组织开展人民代表大会成立50周年宣传和纪念活动。召开了纪念大会，举办了书画展，拍摄了专题片，出版了书画集。为系统反映县人民代表大会50年来的光辉历程，专门组织力量编写出版了《临朐县人民代表大会历程》，较为全面地反映了县人民代表大会不断发展的历史概貌。
      加强人大工作的宣传。加大了人代会、人大常委会会议和人大各项活动的报道分量。并在县电视台开设了《人大代表在基层》栏目，定期宣传代表事迹。先后有3600多篇人大宣传稿件在市以上党报和人大新闻媒体发表，连年被省、市人大常委会评为人大宣传工作先进单位。

      七、加强自身建设，全面提高履行职责的能力和水平

      常委会主动适应新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，努力使人大常委会成为全面担负起法定职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 
      努力提高政治业务素质。坚持把学习作为思想建设的根本性措施，组织常委会组成人员、工作人员深入学习中国特色社会主义理论，学习中央和省、市委的重要文件精神，学习宪法和法律，学习经济、科技、文化等各方面的知识。积极组织参加了保持共产党员先进性教育活动，宗旨意识、党性观念普遍增强。
      大力倡导和发扬优良作风。全体同志按照“两个务必”的要求，不断改进工作作风，努力做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结的模范和廉洁自律的模范。坚持深入基层、调查研究，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦。坚持一切从实际出发，讲求工作实效，以求真务实的作风推动了各项工作的开展。
      不断推进人大工作的规范化、制度化。按照中央9号文件对人大制度建设提出的明确要求，对常委会原有的议事规则和联系代表、人事任免、信访处理等项办法，进行了认真的修改和完善。监督法实施后，在深入学习的基础上，依法完善了监督程序和工作机制。
      积极搞好和谐机关建设。坚持照顾好老同志和带好年轻干部，营造了积极向上、团结和谐的工作环境。人大机关被评为市级文明机关和省级老干部工作先进单位。加强干部的培养、使用和交流，增强了人大机关的生机与活力。
      在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，县人大常委会的工作离宪法、法律的要求和人民群众的期望，还有较大差距。特别是和代表的联系还不够经常，监督工作的实效有待增强，自身建设水平需要进一步提高。我们要高度重视这些问题，采取切实措施，认真加以解决。
      总起来说，过去的五年，是常委会认真贯彻科学发展观，围绕全县工作大局扎实工作的五年；是坚持开拓创新，推动全县人大工作不断发展的五年；是认真履行职责，为全县经济社会发展做出较大贡献的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是全体代表和常委会组成人员、工作人员共同努力的结果。在此，我代表县十四届人大常委会向所有关心和支持人大工作的领导和同志们，向全体代表和各界人士，表示衷心的感谢！

      各位代表，县十四届人大常委会已经顺利地完成了自己的使命。依法行使常委会各项职权的实践，使我们对新形势下人大工作规律性的认识也逐步深化和提高，主要积累了以下六个方面的基本经验：
      ——坚持和依靠党的领导是做好人大工作的政治保障。必须紧紧围绕党的工作中心行使职权，善于把党委的主张变成人民群众的意志，确保党的路线方针政策和县委的决策部署在人大工作中得到贯彻执行。
      ——服务经济建设是人大工作的根本任务。必须坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展主题，从人大的职能出发，通过卓有成效的工作，促进全县经济社会又好又快发展。
      ——密切联系代表和人民群众是做好人大工作的重要基础。必须坚持以人为本，坚持群众路线，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
      ——严格依法办事是做好人大工作的根本准则。必须牢固树立法律意识和法制观念，正确行使宪法和法律赋予的职权，坚决做到依法办事，依法行使决定权、监督权、人事任免权。
      ——坚持民主集中制是开展人大工作的基本原则。必须充分发挥常委会全体组成人员的作用，坚持集体行使职权、集体决定重大问题，依靠集体智慧，努力实现常委会决策的民主化和科学化。
      ——不断开拓创新是人大工作保持生机与活力的源泉和动力。必须坚持与时俱进，善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，锐意进取，开拓创新，不断把人大各项工作推向前进。
      这些在实践中探索总结出来的凝结着集体智慧的宝贵经验，我们一定要十分珍惜，并在今后的工作中继续坚持和发扬光大。

      各位代表，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十七大从建设社会主义政治文明的新高度，对坚持和完善人民代表大会制度作出了新论断，对做好人大工作提出了新要求。站在新的历史起点上，地方国家权力机关的使命更加光荣，责任更加重大。建议县十五届人大常委会，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，奋发有为，更好地履行宪法和法律赋予的职责，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创全县人大工作的新局面。
      ——深入贯彻落实科学发展观，以强烈的责任感和使命感，更加牢固地树立中心意识和大局意识，更加坚定地贯彻县委的决策和部署，更好地依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，突出重点，讲求实效，努力推动全县经济社会发展实现新跨越、新突破。
      ——全面落实依法治国的基本方略，大力推进社会主义民主法制建设，推动法律的学习与普及，加强对法律法规贯彻实施情况的监督，搞好对“一府两院”执法工作的监督，促进依法行政和公正司法，维护社会公平正义。
      ——进一步树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，不断改进代表工作，密切与代表的联系，组织好闭会期间的活动，督办好代表建议。同时，希望广大代表牢记职责、不辱使命，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
      ——继续加强自身建设，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步提高履行职责的能力和水平。