临朐县人民代表大会常务委员会
工  作  报  告

——2009年1月12日在临朐县第十五届
人民代表大会第二次会议上

临朐县人民代表大会常务委员会第一副主任  许孝义

各位代表：
    现在，我受刘建国主任的委托，代表县人大常委会向大会报告工作，请予审议。

去年的主要工作情况

    2008年，是全县经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设取得突出成就的一年，也是人大各项工作取得新进展的一年。在县委的领导下，县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

    一、以科学发展观为指导，在促进经济社会又好又快发展上发挥了职能作用

    一年来，县人大常委会坚持以科学发展观统领全局，着力推动县委“一四五四”工作部署的落实，先后召开常委会会议7次，作出决议决定6项，听取和审议“一府两院”工作报告16项，开展调查、执法检查活动10次，组织视察活动9次，提出建议意见120条。
    （一）围绕落实县委决策加强监督。一是围绕“四大发展任务”的落实，对重点工业项目建设、城市建设、城市管理情况进行了视察，促进了“工业立县”发展战略的实施，加快了“山水园林宜居”城市建设步伐。二是围绕打造“齐鲁生态第一县”品牌，对生态县建设、森林防火工作进行了视察，推动了生态文明建设。三是围绕改善民生，对居民小区物业管理、新型农村合作医疗制度实施情况进行了调查，对农村公路建设情况进行了视察，促进了有关工作的开展，进一步改善了群众的生产生活条件，提升了农民群众的医疗保障水平。配合市人大常委会，对我县节能减排、农村公路建设、文化产业发展情况进行了调查。
    （二）加强计划和预算监督。听取和审议了关于全县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告，提出了进一步转变发展方式、加快经济结构调整、切实抓好招商引资、着力加强社会建设等建议。听取和审议了关于2007年度县级财政决算草案报告和审计工作报告、关于2008年上半年计划执行情况报告和预算执行情况报告，提出了不断提高经济运行质量、认真抓好骨干财源项目建设、大力推进社会综合治税、努力降低财政风险等建议，促进了全县经济和社会发展计划的落实。
    （三）依法行使决定权。为推进旅游强县建设，听取和审议了县政府关于《临朐县旅游产业发展总体规划》修编情况的报告，作出了《关于原则批准<临朐县旅游产业发展总体规划>的决定》。在调查和审议的基础上，作出了关于批准临朐县2007年县级财政决算的决定。
    （四）依法行使人事任免权。先后任免国家机关工作人员116名。任命前，把好法律考试关；任命时，坚持集体酝酿和无计名投票表决等制度。在严格依法办事的前提下，实现了党委的人事安排意图。同时，按程序任命人民监督员7名。
    在依法行使职权的同时，积极参与经济建设。按照县委的安排，常委会4名领导成员担任了县城改造建设有关片区指挥部的指挥、副指挥，较好地完成了各自所担负的工作任务。常委会领导成员还积极做好联系镇（街道）工作，做好包靠骨干财源项目建设工作，做好县委有关工作委员会的工作。常委会机关的招商引资、包村帮扶等工作取得了较好的成绩。

    二、以保证法律法规的有效实施为重点，深入开展了执法监督工作

    大力促进法律法规的贯彻实施。先后对人口与计划生育法、人民警察法、残疾人保障法、动物防疫法贯彻实施情况进行执法检查，听取有关部门的汇报，与社会各界进行座谈，有针对性地提出了建议意见。对食品卫生法、防洪法贯彻实施情况进行视察，有效地促进了相关法律的贯彻实施和有关工作的开展。配合市人大常委会对科技进步法、农民专业合作社法贯彻实施情况进行了执法检查，对法律援助工作情况、贯彻实施食品安全相关法律情况进行了调查。
    积极促进公正司法。对县法院民商事审判工作和县检察院民行检察工作进行了视察，通过听取汇报、查阅资料、座谈讨论、征求有关方面的意见等，全面掌握了有关情况。在肯定成绩的同时，指出问题，提出建议，促进了审判机关和检察机关的公正司法，维护了全县改革发展和稳定大局。
    着力提高监督工作实效。注重抓了常委会视察、审议、执法检查意见的落实，除要求“一府两院”在规定期限内书面报告落实情况外，还通过听取汇报、专项视察、随机检查等形式， 对落实情况进行跟踪督查，取得了较好的效果。

    三、以支持和保障代表依法行使职权为目标，进一步深化和加强了代表工作

    积极开展代表活动。一是重点抓好代表活动载体建设。制定了关于加强代表小组建设的意见，统一印制了代表小组活动记录簿和代表工作手册。全县47个代表小组达到了“四有”的标准要求，即有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案。二是认真开展代表集中活动。组织县、镇人大代表开展了3次“代表集中活动日”活动。协助市人大代表小组开展了内容丰富的调查、视察活动，组织驻我县的部分市人大代表围绕如何应对金融危机问题进行了视察。三是开展主题鲜明的实践活动。组织各级人大代表开展了抗震救灾活动、纪念潍县战役胜利60周年栽植纪念树活动、冬季植树造林活动。四是加强对代表事迹的宣传。对代表履行职责、发挥模范带头作用情况，认真总结，及时进行了宣传报道。先后在县电视台《人大代表在基层》栏目宣传代表典型13人，在上级人大新闻媒体宣传代表典型37人。我县被省、市人大常委会评为人大宣传工作先进单位。
    密切与代表的联系。实行常委会组成人员分工联系代表制度，开展了“联系代表月”活动，通过走访、邮寄信函等形式，认真听取和反映代表的意见。在坚持编印常委会公报的基础上，又从去年开始编发《临朐人大信息》，及时向代表通报人大工作情况。统一印发了常用法律学习读本，代表人手一册。对县人大常委会网站进行改版升级，并专门设立了“主任信箱”，收集、整理代表和人民群众的建议意见230条。积极邀请代表列席常委会会议和参加调查、视察、执法检查活动，增强了监督实效，促进了常委会工作的开展。
    加强代表建议的督办。对县十五届人大一次会议期间收到的49件代表建议，及时进行交办，并按承办单位分件落实到每位常委会领导成员、各工作委员会进行督办。同时，对9件重点代表建议进行了重点督办。常委会会议专题听取和审议了县政府办理情况的报告，促进了代表建议的落实。代表提出的建议于去年6月底全部给予答复，代表见面率达100%，代表满意率达97.9%。
    认真做好人大信访工作。调整充实了信访工作领导小组，聘请了30名信访工作信息员。一年来，先后受理代表和人民群众来信76件，接待来访128起。对代表和人民群众反映的问题，按照统一交办、定期反馈、分工督查的要求，督促“一府两院”及时调查核实，处结率达100%。县人大常委会领导成员还积极参与了县里的“大接访”活动。

    四、以提升全县人大工作的整体水平为着力点，不断加强了对镇（街道）人大工作的指导

    一是落实指导制度。坚持总结交流制度，分片召开了镇（街道）人大工作交流会议，总结工作，交流经验，促进了人大工作的平衡发展。坚持考核制度，修订完善了考核细则，年底组织对各镇（街道）人大工作进行了全面考核。坚持实行常委会领导成员、常委会委员分工联系镇（街道）人大工作制度，坚持邀请镇人大副主席、街道人大工作室副主任列席常委会会议制度。这些制度的落实，较好地促进了镇（街道）人大的工作和建设。
    二是突出指导重点。指导镇（街道）人大加强制度化建设，结合乡镇合并和换届选举后的实际，修改完善了各项工作制度和规则。指导镇（街道）人大做好代表工作，积极组织代表开展调查、视察等活动。指导开展了代表对镇（街道）职能部门的工作评议和代表向选民述职活动。
    三是强化指导措施。下发了关于加强镇（街道）人大工作的通知，明确提出了工作的任务目标和措施。举办了镇（街道）人大干部培训班，帮助他们提高了履行职责的能力和水平。一年来，各镇（街道）人大认真履行职责，共组织代表开展调查、视察活动76次，提出建议意见398条，有力地促进了当地经济和社会的发展。

    五、以提高履行职责的能力为目的，大力加强了自身建设

    努力提高政治业务素质。坚持集体学习制度，采取常委会领导成员和机关干部轮流讲课、邀请有关部门和公司的负责人讲课、到外地人大参观学习等形式，丰富了学习内容，增强了学习效果。在机关开展了以写作、技能、服务等为主要内容的苦练基本功活动，提高了能力，增强了本领。
    加强制度化、规范化建设。及时修订完善了常委会议事规则、人事任免办法，主任会议议事规则；审议通过了议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办法，代表联系办法，常委会组成人员出席常委会会议守则。制定了人代会、常委会会议、主任会议服务工作规范，常委会调查、视察、执法检查服务工作规范；制定了机关日常工作管理制度、工作人员岗位职责和千分制考核办法，有效地调动了机关工作人员的积极性和主动性，提高了工作质量和服务水平。
    不断改进工作作风。坚持实事求是的原则，突出重点、围绕中心、服务大局，把工作着力点放在促进科学发展上，放在群众最关心问题的解决上，增强了工作的针对性和实效性。坚持深入实际、调查研究，自觉接受人大代表和人民群众的监督。坚持和发扬优良传统，照顾好老同志，培养带好年轻干部，营造了团结和谐的工作氛围，保持和发扬了奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风。

    各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是各镇（街道）大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是全社会关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会向所有关心和支持人大工作的领导和同志们，向全体代表和社会各界人士，表示衷心的感谢!
回顾一年来常委会的工作，还存在一些问题和不足。主要是：监督工作的实效需要进一步增强，联系代表和人民群众的方式及途径还需要进一步拓展，在工作创新和自身建设方面也需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进。

今年的主要工作任务

    2009年，是深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的重要一年。常委会工作的总体要求是：在县委的领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县的工作大局，依法行使各项职权，努力开创人大工作新局面，全力促进经济社会又好又快发展。为此，着重做好以下四方面的工作。

    一、进一步加强监督工作，扎实推动经济社会又好又快发展

    重点加强对经济工作的监督。围绕推进科学发展，对新经济形势下的工业发展问题进行调查，对企业安全生产和森林防火工作进行视察；围绕推进“十一五”规划顺利实施，对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行调查；围绕提高城市承载力和竞争力，推进城市经济发展，对城市建设与管理情况进行视察；围绕推进农村改革发展、改善民生，对基层民主政治建设、农村公路养护管理情况进行调查；围绕打造文化强县品牌，对全县文化产业发展情况进行视察。
    监督促进法律法规的贯彻实施。对义务教育法、农民专业合作社法、电力法、道路交通安全法和省人口与计划生育条例贯彻实施情况进行执法检查；对全县贯彻实施食品卫生法、防洪法情况和刑事审判、刑事检察监督工作进行视察。

    二、进一步做好代表工作，充分发挥代表作用

    搭建代表履职平台。进一步加强代表活动场所建设和制度建设，不断完善代表小组的组织形式和活动方式。组织代表加强学习，提高综合素质。继续指导开展好“代表集中活动日”、代表联系选民和代表向选民述职等活动。坚持和完善邀请代表列席常委会会议和参加常委会调查、视察、执法检查活动的制度。
    切实发挥代表作用。建立科学评价机制，进一步完善代表履职情况统计考核办法，有效提高代表依法履行职责的积极性。积极在人大代表中倡树“发挥表率作用，促进又好又快发展”理念，凝心聚力，带头发展经济和社会事业。进一步提高代表建议的督办力度，切实提高代表建议办理质量。同时，加强与下派在临朐参选的市人大代表的联系，积极争取他们对我县工作的关心和支持。

    三、进一步加强指导，全力提高镇（街道）人大工作水平

    坚持分工联系制度、分片交流制度，坚持邀请镇人大副主席、街道人大工作室副主任列席常委会会议制度，与镇（街道）人大保持经常、密切的联系。指导镇（街道）人大依法履行职责，抓好代表小组建设，组织开展好代表活动。继续组织开展好“人大工作先进镇（街道）”、“优秀人大工作者”和“优秀人大代表”评选表彰活动，进一步调动镇（街道）人大履行职责的积极性。

    四、进一步搞好常委会自身建设，不断提升依法履行职责的能力和水平

    坚持好集体学习制度，创新学习方式，拓展学习内容，提高整体素质。组织开展好深入学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高促进科学发展、社会和谐的能力，真正把科学发展观的要求具体落实到各项工作之中。
    进一步增强常委会组成人员做好人大工作的责任感和使命感。对各项工作高标准、严要求，求真务实，努力创造一流的工作成绩。坚持深入实际、调查研究，倾听人民群众的呼声，及时了解和掌握实际情况，不断提高审议质量和工作水平。
    切实提高人大工作实效。按照监督法的要求，修订完善有关的规章制度和工作规范，做到有章可循、规范有序。搞好对常委会审议意见、视察意见、执法检查意见和代表建议落实情况的跟踪督查，力求取得实实在在的效果。