临朐县人大常委会主任 王晋成
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依法履职、担当作为，为推动全县经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
一、注重政治引领，牢牢把握人大工作正确方向
人大是国家权力机关，更是重要的政治机关，坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导。常委会旗帜鲜明讲政治、毫不动摇抓落实，坚决把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
强化思想自觉。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，召开巡视整改和年度专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，深入查摆分析工作中存在的突出问题，制定整改措施并切实抓好落实。强化意识形态工作，坚持底线思维、落实工作责任、健全长效机制，常委会机关被评为“潍坊市思想政治工作示范点”和“潍坊市政治关爱之家”。坚决服从和维护县委的领导，及时向县委请示汇报年度工作计划、重要会议和重要工作安排意见，作出重要决议决定前，事先报县委同意，确保人大工作在党的领导下顺利进行。
强化理论武装。始终把加强政治理论学习摆在重要位置，按照学懂弄通做实的要求，学原著、读原文、悟原理，深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。及时传达学习中央和省、市、县委重要文件、会议精神，准确领会其精神实质和核心要义，为依法履职提供政治保障和理论支撑。活化学习形式，通过讲专题党课、举办专题辅导报告会、开展专题讨论、参观教育基地、外出学习等多种方式，理清学习思路、明确学习目标、增强学习效果，提升了常委会领导成员和机关干部的综合素质。一年来，常委会党组理论学习中心组开展学习研讨12次，举办专题党课和辅导讲座2场，参训人员200多人次。
强化责任担当。坚决贯彻中央决策和省、市、县委部署要求，科学谋划、统筹推进人大工作，全年召开常委会会议9次，听取审议“一府两院”专项工作报告14项，组织开展调查、视察、执法检查22次。正确理解和把握县委的决策意图，及时把县委主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，先后作出决议决定5项，有效推动了县委决策部署的落实。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，充分发扬民主、严格依法办事，任免国家机关工作人员23人次，接受辞职20人次。按照国家监察体制改革的要求，依法及时任免县监察委员会工作人员，保证了监察工作顺利开展。
二、注重工作创新，努力推动人大工作与时俱进
常委会积极适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，坚持法治思维和创新精神，积极探索加强和改进人大工作的新途径、新举措，取得了显著成绩。
创新镇、街（园、区）人大工作。镇、街（园、区）人大工作是全县人大工作的重要组成部分，是代表履行职责、发挥作用的重要平台。常委会针对街道没有本级人大代表和人民代表大会、工作缺乏有效监督的实际，创新召开住街道人大代表会议，俗称“小人代会”。会议每半年召开一次，住街道的各级人大代表集中听取审议街道工作报告，对街道工作部门进行评议，提出建议意见，议决重大事项，弥补了街道人大监督工作的不足，促进了街道经济社会发展；结合实际将这一做法推广到各园、区，为代表更好地发挥作用搭建了平台，收到良好效果。为实现从“为民做主”到“由民做主”的转变，使政府民生实事项目真正成为问需于民、造福于民、取信于民的民心工程，常委会根据上级人大有关要求，学习借鉴外地经验，对政府民生实事项目代表票决制进行了试点，激发了代表履职积极性，增强了群众的参与感。我县镇、街（园、区）人大工作的创新实践，形成了一些可复制、可推广的先进经验，浙江省杭州市、嘉兴市和四川省遂宁市以及省内外11个县市区的人大前来考察学习，先后4次在市人大常委会组织召开的有关会议上做典型发言，受到省市人大常委会的充分肯定。
创新代表履职监督方式。人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民选举、对人民负责、受人民监督。常委会在组织代表开展集中活动、接待选民、跨区域调研等活动的基础上，注重健全完善代表联系选民和接受选民监督机制，制定《关于组织人大代表开展向选民述职活动的意见》，指导各镇、街（园、区）人大组织380名县、镇人大代表向选民述职，汇报履职情况，接受选民评议，真正让代表红红脸、出出汗，增强了代表的责任感和压力感。制定《关于评选优秀县人大代表和十佳县人大代表的办法》，各镇、街（园、区）人大和县直代表小组通过代表述职和民主投票的方式，评选出60名优秀县人大代表；常委会采用会议投票与微信投票相结合的方式，评选出十佳县人大代表，并在本次大会预备会议上进行了表彰。在县电视台和《潍坊日报·临朐新闻》设立《人大代表在基层》专题栏目，宣传了11名基层人大代表的履职风采，激发全县各级人大代表的履职热情，激励代表进一步发挥模范带头作用，更好地推动全县经济社会发展。常委会还依法建立健全了代表“退出”机制，责令4名不称职的代表辞去代表职务，维护了人大代表形象。
创新代表建议提出和办理机制。人大代表提出建议是法律赋予代表的一项重要职权，认真做好人大代表建议办理工作是“一府一委两院”的法定职责。常委会注重用好代表议案建议办理网络平台，代表建议的提出、交办、答复等工作全过程均可通过电脑和手机实现，提高了代表建议办理效率，增强了代表提出建议的积极性。县十七届人大二次会议期间，代表提出建议120件，闭会期间提出21件，较一次会议增长30%。制定完善《代表建议、批评和意见办理办法》，规范代表建议的提出、交办、办理、督办等各个环节的工作，为代表建议的办理提供了制度保障。制定《关于评选十佳代表建议和承办工作先进单位的办法》，认真做好评选工作，鼓励代表提出高质量的建议，督促承办单位严肃、认真、扎实地办理代表建议。组织对县十七届人大一次会议部分代表建议的落实情况进行视察，建议县政府及各承办部门提高认识，对往年代表建议及时进行清理复查，确保代表所提建议真正落到实处。对县十七届人大二次会议期间代表所提建议进行认真筛选，确定10件与群众生活息息相关的代表建议为重点建议，由常委会领导成员分工督办，对全面做好代表建议办理、提高办理质量起到了良好的示范和推动作用。常委会在听取县政府关于县十七届人大二次会议代表建议办理情况报告的基础上，首次组织对办理代表建议情况进行满意度测评，有效推动了代表建议的办理落实。
创新信息宣传工作。加强和改进人大信息宣传工作，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要环节和有效举措。常委会制定信息宣传工作考核办法，将任务分解到机关各委室和全体工作人员，并纳为镇、街（园、区）人大工作考核的重要内容；通过逐月调度通报稿件发表情况、年底严格考核、对先进单位和个人进行表彰等措施，提高了镇、街（园、区）人大和机关工作人员做好信息宣传工作的积极性、主动性，信息宣传的数量、质量和影响力有了新的突破。一年来，在市级以上新闻媒体发表人大信息宣传稿件130多篇，其中有2篇新闻稿件，在第28届中国人大新闻奖评选中分别获得二等奖和三等奖，这在我县人大宣传历史上尚属首次；另外有9篇宣传稿件在省、市人大常委会的4项评选中获奖，常委会继续被省人大常委会评为人大宣传工作先进单位，扩大了我县人大工作的影响力，树立了临朐良好形象。
三、注重监督实效，着力推动经济社会健康协调发展
党委工作中心就是人大工作重点。常委会紧紧围绕县委“一六三七”思路举措，按照“进位争先、加快崛起”目标要求，充分发挥人大职能作用，扎实开展监督工作，全力推动经济社会发展。
着力助推新旧动能转换。实施新旧动能转换重大工程，是落实新发展理念、推进高质量发展的战略支撑。常委会采取多种方式，全力助推相关工作开展。听取和审议全县高新技术产业培育发展情况报告，提出加快新兴产业培育、加强科研平台建设、加大“产学研”合作力度等建议，督促大力培育发展高新技术产业，加快产业结构战略性调整。对全县大项目建设情况进行视察，建议集中土地、资金等要素资源加快项目建设，落实支持民营经济发展的优惠政策，深入推进“放管服”改革，推动“大项目建设突破年”活动深入开展。组织对全县“双招双引”工作进行专题调研，向县委呈报专题调研报告，提出营造浓厚氛围、优化营商和人才发展环境、招大引强选优等具体可行的意见建议，得到县委主要领导的批示肯定，推动了全县“双招双引”工作的开展。
着力推进乡村振兴战略实施。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。为推动乡村振兴战略的实施，常委会及早谋划、精心部署，开展专题调研，针对工作中存在的问题，提出加强人才队伍建设、打造宜居宜业环境、补齐农村经济社会发展短板、推进一二三产业融合发展等建议。县委对常委会党组呈报的专题调研报告高度重视，主要领导作出专门批示，并印发有关部门贯彻落实。听取和审议县政府关于全县“特色小镇”建设情况报告，建议突出规划引领、坚持产业立镇、推进要素集聚，推动“特色小镇”有序发展。
着力深化预算决算审查监督。开展预算决算审查监督，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。县委对这项工作非常重视，专门制定了《关于加强县本级部门预算审查监督的若干规定》，对加强部门预算审查监督、规范收支行为、强化预算约束提出了明确要求，推动建立全面规范、公开透明的现代预算制度。常委会认真贯彻落实县委要求，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计工作及查出问题整改情况报告，审查批准财政决算，建议实行综合治税、加强预算管理、强化预算审查监督，促进政府依法行政、依法理财。根据全县公共财政收支预算、政府性基金收支预算出现的新变化，常委会审议通过预算调整决议。组织对贯彻实施预算法情况进行执法检查，建议提高预算编制水平、深化预算管理制度改革、推进预算绩效管理、强化税收保障能力，确保财政资金合理高效使用。
四、注重监督宪法法律的贯彻实施，扎实推进依法治县进程
全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。常委会坚持实处着力、深处用力，扎实推进依法治县，努力维护社会和谐稳定。
深入学习宣传和贯彻实施宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后，常委会在第一时间组织全体组成人员、“一府一委两院”负责同志和各级人大干部，集体学习宪法修正案。在全国第一个“宪法宣传周”期间，举办宪法知识专题讲座，全面系统地阐释我国宪法制度。县人大常委会办公室牵头，联合县普法办和县报社开展宪法知识竞赛，增强了全县广大党员干部群众的宪法意识。根据宪法修正案和全国人大常委会的有关决定，常委会及时修订完善宪法宣誓仪式组织细则，抓好宪法宣誓制度落实，全年举行宪法宣誓仪式4次，14名被任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓。充实完善县人大常委会任前法律知识考试系统，落实任前考法制度，提高被任命人员的宪法和法律意识。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，修订规范性文件备案审查办法，对县政府报备的10件规范性文件全部进行严格审查，维护了法制的统一。
加强和改进执法检查。人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。常委会紧扣法律执行、坚持问题导向，不断加强和改进执法检查，督促有关国家机关准确有效实施法律。坚持检查之前先学法，确保检查过程能够“有的放矢”、审议发言能够“法言法语”、提出的建议“于法有据”。创新检查形式，探索采用常委会与镇、街（园、区）人大上下联动的方式进行执法检查，更加全面准确地掌握法律实施情况。坚持紧扣法律条文查找和分析问题，注重用事实说话，通过准确、翔实的数据说明法律实施和工作开展的实际情况，有针对性地提出建议。全年先后开展4次执法检查活动，保证了相关法律在我县得到全面准确地贯彻实施。
推进依法行政和公正司法。建设法治政府、提高司法公信力，是全面推进依法治国的重要内容。常委会先后听取5个县政府工作部门的工作情况和依法行政情况报告，并进行满意度测评，提出建议意见，要求有关部门制定措施抓好整改，切实提高依法行政的质量和水平。组织对全县道路交通安全管理工作情况进行视察，督促提升道路交通安全管理水平、依法整治交通违法行为，维护人民群众生命财产安全。强化对县监察委员会、县法院、县检察院工作的监督与支持，保障其依法独立行使职权。听取审议了县法院、检察院关于全面深化司法体制改革情况的报告，对新入额法官、检察官予以备案，批复了县法院提请人民陪审员名额的报告，审议通过了《关于加强行政执法检察监督及行政公益诉讼工作的决定》，为县法院、检察院相关工作开展提供了保障。认真做好人大信访工作，全年受理人民群众来信来访45件次，全部及时办结，维护了社会和谐稳定。
五、注重加强自身建设，不断提升依法履职能力
常委会坚持以高质量完成各项工作任务为目标，以创新发展为动力，始终讲政治、讲大局、讲担当，努力建设学习型、规范型、创新型机关，为依法履职提供有力保障。
加强政治建设，提高队伍素质。坚持把政治建设摆在首位，全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设和意识形态工作，严守保密纪律，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党员的日常教育管理，机关党支部被县委命名为“先进党组织”。坚持定期研究、调度党建工作，对党中央和省、市、县委关于全面从严治党的决策部署，结合常委会和机关党建工作实际抓紧抓实，推进全面从严治党与业务工作融合发展。严格贯彻落实党组议事规则和常委会议事规则、主任会议议事规则，保证了议事决策的科学化、民主化。常态化抓好机关精神文明创建活动，加强理论学习、提高道德修养、优化工作环境、提升业务实绩，为做好新时代人大工作提供了精神动力和思想保证。
加强制度建设，促进规范管理。注重将工作中形成的好经验好做法制度化、规范化，并在实践中加以创新完善，以制度促规范、以规范促工作。制定专题询问办法和审议意见办理办法，为提高常委会监督实效提供了制度保障。制定专门委员会工作规范，明确工作职责、规范议事程序，注重搞好专门委员会与常委会工作机构的相互协调，形成了分工不分家、补位不缺位的和谐有序局面。全年共制定、修订各项办法、制度等13件，形成了一套涵盖工作运行各个方面、体现人大工作特点的制度体系，常委会及机关工作制度化、规范化、程序化水平不断提升。
加强作风建设，提升服务能力。深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，进一步密切常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系，大力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。去年8月份，面对我县发生的严重洪涝灾害，常委会领导成员及时赶到受灾地区帮助开展抗洪救灾，向全县各级人大代表发出倡议，动员带头投入抗洪救灾和灾后重建工作，广大代表积极响应，累计捐款捐物380多万元，彰显了人大代表的责任担当和为民情怀，为灾后恢复重建作出了积极贡献。扎实做好包村帮扶工作，积极筹措资金，帮助帮扶村改善基础设施条件，方便了群众生产生活。常委会领导成员还按照县委统一安排，积极参与全县中心工作，认真做好联系镇（街、园、区）、包靠企业和大项目、精准扶贫、“进千村、入万户、察民情、解民忧”、村“两委”换届督导、环保督察问题整改等工作，都取得较好成绩。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体代表和常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是县政府及各部门、县监察委员会、县法院、县检察院积极配合的结果，是各镇、街、园、区大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党委的要求、群众的期盼相比还有较大差距，主要是：对政治理论的学习不够深入系统；开展执法检查活动偏少，检查的内容与经济社会发展和民本民生改善结合得不够密切；监督的重点不够突出，刚性不足；常委会组成人员与代表、代表与群众的联系不经常；代表作用的发挥有待进一步提高，等等。下一步，我们将采取有效举措，切实加以改进。
2019年的主要工作任务
2019年，常委会总体工作思路是：在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委“一六三七”思路举措，以更加积极的态度、更加创新的思路、更加务实的作风，全力做好各项工作，促进全县经济社会持续健康发展。
一是提高政治站位，在坚持党的领导上有新境界。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，注重从政治上谋划部署人大工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻县委意图，做到县委决策什么，人大就参谋什么；县委部署什么工作，人大就关注什么工作；县委中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里，始终与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步、落实上同力。坚持将县委的重点工作与人大的监督工作有机结合起来，围绕县委决策部署，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察、专题调研等方式予以监督推进。严格执行重大事项请示报告制度，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。
二是增强大局意识，在强化监督实效上有新作为。坚持紧扣中心、服务大局，统筹做好各项监督工作。对优化营商环境、“双招双引”、“旅游+”三年行动计划、建设用地、田园综合体和家庭农场建设、农业增效农民增收等工作进行监督，促进经济持续健康发展。对食品安全法、防洪法、安全生产法、科技进步法等法律贯彻实施情况进行执法检查，保障法律实施。对义务教育优质均衡发展、城乡环卫一体化、文化兴县战略实施、道路灾后重建、污染防治、妇女儿童权益保障、县政府“十件实事”落实等工作进行监督，推动民生改善。对普法依法治理、信访等工作进行监督，对部分县政府工作部门进行评议，推进依法治县进程。听取审议县监察委员会关于监察体制改革和运行情况的报告，专题调研全县扫黑除恶专项斗争工作开展情况，推进县委决策部署落实到位。对部分员额制法官、检察官履职情况进行评议，推动提高工作能力和司法公信力。
三是强化创新意识，在代表作用发挥上有新成效。切实尊重人大代表主体地位，健全完善联系代表的各项制度并抓好落实。强化代表培训，提高代表素质，增强代表的履职能力和水平。在全县各级人大代表中开展“助力乡村振兴、展现代表风采”主题实践活动，推进全县乡村振兴战略的实施。进一步加强对代表履职情况的监督，完善人大代表履职考评机制，促进代表履职尽责。巩固、规范、提高现有的亮点工作，并根据新形势新任务的要求，不断创新发挥代表作用的渠道和方式。持续做好镇、街（园、区）人大工作，推动住街道（园、区）人大代表会议向纵深发展，在县和镇、街（园、区）两级全面推行政府民生实事项目代表票决制，充分发挥代表作用。管好、用好“智慧人大”网络系统，使网络新技术在人大工作中发挥应有的作用，以信息化手段促进民主法治建设。
四是强化担当意识，在加强自身建设上迈上新台阶。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深化党风廉政建设和意识形态工作，保持常委会及机关风清气正的良好氛围。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步锤炼工作作风。扎实开展“工作落实年”活动，转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展，推动各项目标任务落实落细落地。完善制度建设，推动出台人大讨论决定重大事项规定，促进重大决策科学化、民主化、法治化。建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现人大监督国有资产工作制度化、规范化。按照全国和省、市人大常委会要求，建设预算联网监督平台，实现对财政预算执行的全口径审查、全过程监管。完善专门委员会工作运行机制，建立健全工作职责、议事规则、对口联系等制度，保障各专门委员会围绕人大及其常委会工作计划，组织开展调查研究、执法检查、走访联系代表、提出议案、督办代表建议等，切实提高履职实效。
各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，担当作为、狠抓落实，为建设富强文明美丽临朐而努力奋斗！
