临政发[2006]6号

临朐县人民政府
关于印发临朐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

各乡镇政府、街道办事处,县直各部门:
   《临朐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经县十四届人大四次会议审议通过,现印发给你们,望认真贯彻实施。
   “十一五”时期,是我县站在新起点、抓住新机遇、实现新发展的关键五年。实施好《纲要》,对于加快推进全县现代化建设,实现全面建设小康社会的目标,具有十分重大深远的意义。全县人民要在县委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、振奋精神,埋头苦干、扎实工作,锐意进取、开拓创新,确保发展又快又好,为实现“十一五”宏伟目标而努力奋斗。

　　 二○○六年三月二十四日

　

临朐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

   党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，“十一五”是临朐县全面建设小康社会的关键时期。正确分析把握全县基础条件和发展环境，坚持以落实科学发展观、构建和谐社会为指导，科学编制和实施好“十一五”规划，对于紧紧抓住重要战略机遇期，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快推进社会主义现代化，具有重要意义。
   一、基础与环境
   （一）“十五”国民经济和社会发展回顾
   “十五”时期，全县上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握发展这个第一要务，突出招商引资、民营经济、结构调整“三个重点”，狠抓观念更新、机制转换、环境建设“三个关键”，解放思想，干事创业，攻坚破难，奋力赶超，“十五”计划实施顺利，主要指标均如期或提前实现。
   综合经济实力明显增强。2005年，地区生产总值达到73.1亿元，按可比价格计算，五年年均增长10.5%。一、二、三产业增加值分别达到15.9亿元、36.1亿元和21.1亿元，年均分别增长4.6%、13.6% 和10.9%。人均生产总值达到8595元（按目前汇率计算超过1000美元），年均增长10.6%。地方财政收入达到1.78亿元，按同口径计算，年均增长14%。
   经济结构不断优化。农业产业化经营迈出新步伐，农业龙头加工企业达到151家，林果、畜牧、务工收入占农民人均纯收入的比重达到80%以上。工业经济发展势头强劲，规模以上工业企业达到286家，实现增加值24.3亿元、销售收入103亿元、利税5.7亿元，年均分别增长15.8%、31%和24.6%；集群经济迅速崛起，铝型材、不锈钢“两集群”年加工生产能力分别达到25万吨和5万吨，年可实现销售收入35亿元；建筑业快速发展，年产值达到12亿元。服务业繁荣活跃，各类市场发展到128处，城外专业市场群初具规模，全社会消费品零售总额达到31.1亿元，年均增长13.4%，旅游、金融、保险、信息、房地产等行业成为新的经济增长点。民营经济迅速壮大，实现税收占全县税收的比重达到77.8%。三次产业比例调整到21.7:49.4:28.9。
   固定资产投资保持快速增长。五年累计完成投资195亿元，年均增长41.1%，是“九五”期间的3.9倍。招商引资成效显著，五年累计到位资金项目4709个，到位资金121亿元，其中过亿元项目45个。完成冶源和丹河水库除险加固、农村电网改造、人畜吃水、小流域治理等一批农业基础设施工程，农业生产条件明显改善。五年累计完成工业投入135亿元，一棉纺织、六和饲料、热电联产、华建铝业、维维乳业等一批新上项目陆续竣工投产，企业发展后劲不断增强。新建改建潍九、东红、大沂等公路，全县拥有等级公路1167公里。城市建设取得新突破，五年累计完成投资13亿元，在全省率先完成新一轮县城总体规划修编，建成区面积达到20.6平方公里；新建改建了县城环城路、骈邑路、兴隆路、粟北东路、粟山东路等15条城区道路；完成了实验中学、县医院病房楼、山旺国家地质公园、城区电网改造、弥河城区段治理等一批重点工程，东城新区和临朐经济开发区的规划建设取得突破性进展，城市面貌明显改观。全县电话交换机总容量达到20.1万门，电话普及率达到77.5部/百户，移动电话达到17万部；年社会用电量、煤气日供气能力、自来水日供水能力分别达到6.3亿千瓦时、10万立方米和5.5万吨；城区绿化覆盖率达到38.8%；城市生活垃圾无害化处理率达到88.9%；城市化水平达到38%。
   改革开放不断推进。企业改革继续深化。事业单位改革全面启动。教育办学体制改革和中小学人事制度改革扎实推进，“以县为主”的教育管理体制初步建立。新型农村合作医疗改革稳步推进，医疗产权制度改革实现突破。综合治税成效明显。国有资产监管进一步加强。顺利实施了县乡机构改革，完成了农村土地延包工作，农村税费改革扎实推进。投融资、社会保障、金融、财政、粮食、住房等改革取得新进展。对外经贸发展势头良好，出口创汇达到8226万美元，年均增长32.6%；五年累计新办成三资企业150家，累计实际利用外资2.4亿美元，是“九五”期间的2.8倍。
   社会事业全面发展。科技事业取得新进展，五年累计申报市以上科技计划项目86个，取得市以上科技成果49项，省级以上高新技术企业达到18家，高新技术产业产值占限额以上工业企业产值的比重达到14.99%。教育水平明显提高，累计向高等院校输送学生2.6万人，其中本科生1.3万人。妇女、儿童事业全面发展。计划生育基本国策得到较好落实，人口自然增长率控制在5‰以内。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%以内。文化、体育、卫生、农机、气象、广播电视、史志档案、防震减灾、国防后备力量建设等事业都有了新的发展。
   人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到8149元；农民人均纯收入达到4016元，年均增长7.6%。城乡居民储蓄存款余额达到47.6亿元，人均5600元，是“九五”末的 1.8倍。城镇、农村居民人均居住面积分别达到25.2平方米和27.7平方米。
   精神文明、民主法制建设得到加强。大力开展精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高。基层组织建设不断加强，村民委员会直选普遍实施。深入开展普法教育和“严打”整治活动，强化社会治安综合治理，重视人民来信来访工作，抓好安全生产，维护了政治安定和社会稳定。
   “十五”期间，县委、县政府始终坚持以科学发展观统领全局，靠发展解决前进中的问题，用发展凝聚人心，在发展中增强实力；始终坚持明确的发展思路，一以贯之，毫不动摇，在解放思想中创造性地开展工作；始终坚持突出发展主题，全力抓好招商引资，大力推进工业化、城市化和农业产业化；始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，优化发展环境，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会呈现出速度快、效益好、亮点多、后劲足、收入增、变化大的良好局面，为今后更快更好发展奠定了坚实基础。
   （二）“十一五”发展环境和条件分析
   “十一五”是承前启后的关键时期，全县经济社会发展面临着新的机遇和挑战。
   从外部环境看，随着经济全球化、区域经济一体化趋势进一步增强，国际国内产业转移加快，我国经济进入新的快速增长期；省委、省政府加快建设半岛城市群和制造业基地，环渤海经济圈加速崛起，临朐经济发展面临着难得的机遇。
   从临朐自身看，“十五”末，人均地区生产总值已超过1000美元，正处于工业化、城市化加快推进的重要战略机遇期；“十五”期间，固定资产投资保持高速增长，一大批基础设施和工业项目陆续建成并发挥效益，为加快发展积蓄了后劲；城市建设规模扩大、档次提升，增强了对经济发展的聚集力和承载力；广大干部群众在改革开放的实践中积累了宝贵经验，干事创业的积极性空前提高，适应市场经济的能力显著增强；铝型材和不锈钢“两集群”初具规模，我县特色经济优势突出，发展潜力巨大。
   同时，必须清醒地看到经济社会发展中存在的制约因素：一是经济总量小，人均占有低，经济综合实力和竞争力不强，缺乏大型骨干企业支撑。二是经济结构不尽合理，产业结构层次和素质低，自主创新能力不强；服务业发展不快；体制性障碍依然存在，市场化程度和经济外向度不够高，应对经济国际化能力不够强。三是投融资渠道窄，资金紧张的矛盾依然存在。四是土地、人才、技术要素短缺，制约着经济社会发展。
   基于上述分析，只要我们紧紧抓住机遇，扬长避短，凝心聚力，真抓实干，就一定能够站在新起点，实现“十一五”又快又好发展的目标。
   二、指导思想和发展目标
   （一）指导思想
   “十一五”期间，全县经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，牢牢把握重要战略机遇期，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，以科学发展观统领全局,优化经济结构，转变增长方式，统筹城乡发展，继续突出“三个重点”，狠抓“三个关键”，着力培植“两集群”、壮大“三基地”、提升“一亮点”，实现工业经济、农村发展、城市建设和生态环境 “四个新突破”，扩大经济规模，增强总体实力，提高人均占有水平，大力推进社会主义新农村建设，促进经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
   工作中坚持以下原则：
   1、坚持发展是执政兴国的第一要务，继续以经济建设为中心，促进社会各项事业的全面发展。
   2、坚持以人为本的科学发展观，把增加居民收入、促进充分就业、提高保障水平、促进人的全面发展放在更加突出的位置。
   3、坚持“五个统筹”，实现经济与社会、城市与乡村、人与自然协调发展，正确处理区域间发展关系，不断扩大对外开放。
   4、坚持依靠科技进步，增强自主创新能力，调整优化经济结构，按照建设节约型社会的要求，转变经济增长方式，提高发展质量。
   5、坚持因地制宜，发挥区域比较优势，发展地方特色经济，突出重点区域，带动其他区域加快发展。
   6、坚持社会主义物质文明、精神文明和政治文明一起抓，不断完善社会主义法制，提高行政透明度、公众参与度，构建社会主义和谐社会。
   （二）发展目标
    经济社会发展的主要预期目标是：
   1、综合经济实力明显增强。地区生产总值年均增长15%左右，其中一、二、三产业增加值年均分别增长4.5%、20%和15%左右；三次产业比例调整为13:57:30;地方财政收入年均增长23%；固定资产投资年均增长20%；全社会消费品零售总额年均增长15%。
    2、人民生活水平和质量普遍提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长9%和7%。
   3、社会事业全面发展。城市化水平达到45 %；城镇社会保障覆盖率达到100%；新型农村合作医疗覆盖率达到100%；巩固提高九年制义务教育，全面普及高中教育；人口自然增长率控制在6‰以内。
   4、经济外向度明显提高。出口创汇达到2.05亿美元，五年累计实际利用外资达到8.9亿美元，年均分别增长20%。
   5、可持续发展能力进一步增强。生态环境得到较大改善，森林覆盖率达到38%，城市污水集中处理率达到90%，工业污染源基本达标排放；大力发展循环经济，水资源供求矛盾明显缓解。
    三、产业发展
   （一）农业
    高度重视“三农”问题，认真贯彻落实扶持农业发展的各项政策，坚定不移地保护耕地、调整结构、提高农业综合生产能力，加快建立农业发展和农民增收的长效机制，促进农村经济全面繁荣。
    加大结构调整力度。在稳定粮田面积和粮食产量的基础上，大力发展特色农业。林果业，以果品基地和绿化体系建设为重点，突出发展大棚果。“十一五”期间，新发展经济林9.8万亩，其中新发展大棚果3.5万亩，大棚果总面积达到6万亩，建成全国大棚果生产大县。畜牧业，以实现标准化和产业化生产为目标，以奶牛养殖为重点，加快畜牧业发展，全面提高畜禽产品国际、国内市场占有率。搞好全国无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控，保证畜牧业健康发展。奶牛存养总量达到5万头规模，肉、蛋、奶产量分别达到20万吨、8.5万吨和22万吨。加强农村劳动力技能培训，建设现代产业工人输出基地，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，五年累计培训输出现代产业工人10万人次。加强龙头企业建设，在抓好现有龙头企业的同时，积极培育新的龙头企业，带动畜牧、果品、瓜菜、黄烟、蚕茧、中药材等产业快速发展，力争省级重点龙头企业达到3家，市级重点龙头企业达到20家，农产品加工增值率达到70%以上。
    加快农业科技进步。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，走农业资源保护和合理利用的路子，努力提高农业资源利用效率，实现农业生产、经济发展、生态环境治理与保护的有机结合。
   加强农业标准化示范区建设。建立健全农产品标准、检验和监督体系，全面推行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机食品，创建优质农产品品牌。五年建设优质农产品标准化生产基地 35万亩。
   健全农产品流通体系。加强县、乡、村农业信息服务互联网和农产品市场建设。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
   （二）工业、建筑业
   工业，按照走新型工业化道路的要求，抓住国际、国内产业转移的机遇，大力实施“三个一批”战略，重点培植铝型材及不锈钢加工、建材、冶金化工、机械电子、纺织服装、轻工等6大支柱产业、26家骨干企业和一批知名品牌，加快推进工业化进程。到2010年，规模以上工业企业完成增加值68亿元，实现销售收入330亿元、利税18亿元，年均分别增长23%、26%和26%。
   ——壮大支柱产业。铝型材、不锈钢加工业，依托产业、市场优势，以建成全国最大的铝型材生产集散中心和江北最大的不锈钢生产加工基地为目标，抓住南方产业转移机遇，重点扶持发展华昌、华建、伟业等企业，突出发展铝型材、不锈钢加工制造业。2010年，铝型材和不锈钢年生产加工能力分别达到50万吨以上和15万吨以上，实现销售收入160亿元以上。建材业，依托市场和资源优势，抓好水泥、石材加工、新型墙体材料等生产。2010年，全行业销售收入达到20亿元。冶金化工业，冶金业以焦化热力为重点，抓好东城、西城热电联产等项目建设，2010年，销售收入达到30亿元。化工业以跃马胶带、新亚环球催化剂、庆丰化工、远丰塑胶为重点，搞好新产品研发，2010年，销售收入达到20亿元。机械电子业，机械业以三田机械、气缸套、开翔机械为重点，围绕运输车辆、柴油机、工程机械、农业装备等整机产品，加快配套产品开发，力争在山东半岛制造业基地建设中占有一席之地。电子业以华特磁电为重点，开发纳米磁选设备和防爆磁电设备；以正大供水、三星电子为重点，发展自动供水、水泥自动化和环保设备。2010年，全行业销售收入达到15亿元。纺织服装业，以一棉为重点，发展高档精细棉纱和差别化纤维；以海润织造为重点，发展丝绸产品；以好友棉织、润通纺织、恩诚棉织为重点，发展棉布、毛巾、毛巾被和浴巾等产品；以双利制衣、曾我服装为重点，发展出口服装，并积极开发出口水洗牛仔服；以红叶地毯集团为重点，发展机制地毯。2010年，全行业销售收入达到35亿元。轻工业，以澳特莱、维维乳业、六和饲料和盛安食品等为龙头，发展以畜牧、林果等农产品深加工为重点的农产品加工业，形成龙头带基地、基地连农户的发展格局；以万豪集团为重点，发展机制纸；以秦池、金孚龙为重点，搞好饮料酒生产，不断开发新产品，向低浓度、保健型、高附加值方向发展；以茂德集团为重点，发展皮革及制品。2010年，全行业销售收入达到30亿元。
    ——培植骨干企业。积极实施重点骨干企业发展战略，着力抓好现有企业规模膨胀，努力培植大型骨干企业。2010年，销售收入过5亿元的企业达到26家，其中销售收入过30亿元的企业1家，过10亿元的企业8家。
    ——培育知名品牌。争取跃马牌胶带、华特牌磁电金属探测及选除设备、红叶地毯、华建铝材、华昌铝材、伟业铝材、茂德牌猪反绒耐水服装革、沂蒙牌气缸套、万豪牌铜版纸、金孚龙啤酒等一批产品成为省级和国家级知名品牌。
    ——加大投入。每年完成工业新上及技改项目投资20亿元，五年累计投入100亿元以上。重点搞好跃马胶带新上强力橡胶输送带、焦化热力新上10万吨冷热轧不锈钢和茂德、缸套、一棉、华昌、华建等企业扩大生产能力项目建设。积极做好新上4600T/D×2水泥熟料项目的争取工作。
   建筑业，以市场为导向，以改革为动力，大力推进体制创新，加强行业管理，提高组织化程度和队伍素质，积极拓展县外市场，增强综合竞争力。全面推进墙材革新和建筑节能工作。2010年，总产值突破20亿元，培育出2—3家一级企业，组建1—2家年产值10亿元以上的企业集团; 建制镇以上小城镇全面禁止使用实心粘土砖； 新建、扩建建筑节能设计标准达到50%。
   (三)服务业
    把服务业作为扩张经济总量、增加就业和收入的重要产业，大力拓展发展领域和发展空间，强化创立服务名牌企业意识，全面提升服务业质量和水平。
   ——现代流通业。重点建设和完善“五大专业市场群”和“三大农村购销网络”。“五大专业市场群”：（1）建材专业市场群，沿南环路、东环路，建设和完善铝型材、不锈钢、玻璃、钢材、木材、竹器、五金、陶瓷、装饰材料等建材专业批发市场群，形成全国较大的建材集散地；（2）生产生活资料市场群，沿南环路、龙泉路，建设家居、副食百货、生产资料、文化旅游、五金交化用品等专业批发市场群，形成生产生活资料物流中心；（3）城区便民服务市场群，以超市、连锁店、专卖店为重点，搞好大型商业网点和便民服务网点建设，形成城区便民服务区；（4）干鲜果品市场群，在城乡结合部、主干道两侧，规划建设大型干鲜果品批发市场，在九山、冶源、上林等果品主产区建设果品市场，形成干鲜果品批发市场群；（5）畜禽交易市场群，沿东红公路在七贤、卧龙、辛寨等镇规划建设畜禽交易市场，形成畜禽批发市场群。“三大农村购销网络”：一是新型农村日用消费品销售网络，实施超市进村工程，在各乡镇政府驻地、大的行政村开设小型便民店，建成以城区店为龙头、镇店为骨干、村级店为基础的农村连锁销售网络；二是农资流通网络，实施“农资百店网络”工程，在农村发展生产资料连锁经营网点，形成农资销售网络；三是高效畅通的农产品购销网络，实施农产品批发市场升级改造工程，引导农产品批发市场直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便民店配送商品。同时，以“五大市场群、三大购销网络”为依托，加快对现有工业及商业批发、仓储、通信、交通、运输等企业物流资源的有效整合，发展一批具有集约化、全过程服务功能的较大型物流企业，全面打造现代物流平台。
   ——文化产业。建立公开、透明的文化市场准入机制，积极拓展国际国内市场。制定完善各种文化产业政策，加快经营性文化产业发展，提高文化产业竞争力。建成“中国·临朐文化城”，大力扶持发展书画、奇石、雕塑、园林、演艺等产业，努力提高文化产业的档次和水平。
   ——旅游业。以沂山国家森林公园和山旺国家地质公园为龙头，整合旅游资源，理顺管理体制，加大推介力度，打造旅游品牌，形成大旅游格局。改造提升老龙湾、石门坊等旅游景区，争创“国家AAA 级旅游区”。深入挖掘旅游资源，重点抓好东镇碑林、北齐古墓、龙山文化遗址等文化古迹的发掘、修建、保护和管理。2010年，实现旅游业收入6亿元，年均增长15%。
   ——休闲娱乐业。统一规划，合理布局，突出特色，加快娱乐、健身、康复等各项服务业发展，逐步形成高、中、低不同层次的消费结构。重点搞好弥河休闲娱乐景观带、文化休闲娱乐区、洗浴健身娱乐中心等项目建设。
   ——信息服务业。加快信息网络基础设施建设，形成高速率、大容量、高可靠性和灵活性的基础传输网。完善电子政务工程，重点搞好政务专网、公众信息网、地情文献网建设。继续发展通信业务网，推进电子商务和社会服务领域信息高速公路建设。加强信息资源建设，加快信息资源开发利用。
   ——房地产业。结合旧城旧村改造，搞好房地产综合开发。规范房地产市场，逐步建立起房地产市场、管理、收益分配体系。五年累计完成房地产开发面积200万平方米，城区人均居住面积达到26平方米。
   ——积极发展金融、保险、中介、法律咨询、社区服务等新型服务业。
   四、基础设施建设
   （一）城镇基础设施
   县城建设，以建设山水园林生态型城市为目标，坚持突破新区和提升老城并重，不断强化城市的聚集带动功能，完善城市服务功能，提高城市现代化水平。完成县城各项专业规划修编；加快城市道路建设，打通“断头路”，城区道路总长度达到179公里；完善城区供水管网，改造扩建城区第一水厂，日供水能力达到15万吨；完善城区排水管网建设，规划建设弥河东岸日处理能力6万吨的污水处理厂；规划建设垃圾处理场一处，垃圾无害化处理率达到100%；加快供气管网建设，引进天然气，管道气化率达到80%以上；加快西城、东城两个热电厂建设，加快供热管网建设，城区集中供热率达到80%以上；大力发展公共交通,配套建设公共停车场；加强城乡自动气象设施建设，增强预报预警能力；结合人民防空设施建设，搞好城区地下空间的开发和利用；加大旧城、旧村改造力度，加快“城中村”改造步伐，尽快改变县城面貌；重视居民小区建设，不断完善提高服务功能；加快弥河城区段综合开发步伐，搞好园林绿地建设，建成区绿化覆盖率达到40%，人均占有公共绿地达到10平方米以上。加大城市管理力度，重点抓好破墙透绿、拆旧改丑、街面整治、环境卫生、广告管理及占道经营、乱停乱放治理，不断提升城市形象和品位。
   小城镇建设，通过制定落实优惠政策、发展特色产业、加强基础设施建设等措施，加快小城镇特别是中心小城镇建设步伐。重点搞好小城镇新一轮总体规划修编；加快道路管网、供排水、垃圾处理、电力、通信、市场、停车场、亮化绿化等基础设施建设。2010年，小城镇供排水设施普及率达到100%，污水处理率达到25%，垃圾清运率达到25%，绿化覆盖率达到40%。
   （二）水利设施
   防洪工程，继续加强骨干水库除险加固和河道防洪工程建设，重点完成沂山、嵩山两座中型及30座小型水库除险加固，完成冶源水库下游弥河河道治理，实施淌水崖水库除险加固。供水工程，重点抓好自来水“村村通”工程，解决和改善362个村、25.4万人的饮水条件，保障农村饮水安全。节水工程，重点完成冶源水库东部灌区的节水改造，实施嵩山水库等中型灌区骨干工程配套改造，搞好以自流灌区、扬水灌区、井灌区续建配套与节水改造为重点的小型农田水利建设工程。水土保持，搞好重点小流域综合治理工程。中水回用工程，积极开展中水回用，搞好工业用水大户节水改造。2010年，全县年供水能力达到2.3亿立方米，农业灌溉用水有效利用率达到65%，工业用水重复利用率达到75%以上。
   （三）交通设施
   积极支持配合长深高速公路、朐沂铁路建设；对东红公路县城南出口至大关45公里的路段、潍九公路冶源至白沙段的29公里路面进行大修改造；搞好冶五、冶伦等道路的改造，新改建县乡公路391公里。到2010年，新增公路通车里程200公里。建成一级客运站一处，物流配送中心一处。
   （四）通信设施
    加快接入网络建设，扩展覆盖面，建立网络分层清晰、高速率的光缆通路，为各种业务发展提供强大的网络支持和传输平台。积极开展NGN长途业务、卫星导航定位、卫星移动通信等新业务，发展公众多媒体通信网，广泛提供声像图文交互信息。抓好农村通信网络建设改造，提高覆盖率和普及率，不断加快信息化进程。2010年，各种数据通信系统全部实现宽带化，移动通信实现无缝化覆盖。加快邮政基础设施改造升级，建立完善农村服务网络，提高邮政网络运行能力和运行质量。
   （五）能源设施
   以电力建设为重点，积极探索沼气、风能、太阳能等新型能源的开发利用，优化能源结构。积极推进电力体制改革，加强城乡电网改造，提高供电能力。抓好220千伏辛庄变电站和220千伏益弥线路新建等电网工程， 2010年，全县220千伏变电站达到2座，110千伏变电站达到13座；220千伏线路达到106公里，110千伏线路达到215公里；最大负荷达到224兆瓦，全社会用电量达到12.5亿千瓦时，年均分别增长13%和14%。
   五、社会事业
   （一）科技事业
   以“高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化”为目标，加快科技创新，加强关键技术的引进、消化、吸收和创新，建立区域科技创新体系。2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。一是发展高新技术产业。重点加强光机电一体化、生物与医药、新型材料、节能与环保和农业高新技术五个领域的技术创新，形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产品和企业。2010年，高新技术企业发展到30家以上。二是运用高新技术改造传统产业。以骨干行业和优势企业为重点，突出抓好关键设备、工艺的创新改造和产品的更新换代。2010年，高新技术产品产值占全县工业总产值的比重达到25%以上。三是发展民营科技机构，加强科技创新体系建设。建立以企业为主体的技术创新体系。到2010年，建设一批自我发展机制完善、前景广阔、对科技进步贡献大的技术研究中心和民营科技组织。四是强化科技培训，加快科技成果的转化、应用，依法保护知识产权，加大科普宣传力度，努力提高全民的科技素质。五是加大科技投入，县财政每年对科技的投入达到预算支出的1.5%以上，并逐年有所增加。
   （二）教育事业
   大力实施科教兴临战略，继续把义务教育作为重中之重，巩固和提高普九成果，到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，残疾儿童入学率达到98%以上，初中适龄少年入学率达到99%。大力发展优质高中教育，全面普及高中教育。大力发展学前教育和民办教育，普及学前一年教育。积极发展职业教育，力争建成规模较大、设施完善、功能齐全、具有地方特色的县职业教育中心。巩固扩大扫除青壮年文盲成果，青壮年文盲率控制在5%以内。加快教育布局结构调整，优化资源配置。加大教育投入，改善办学条件，进一步缩小城乡和校际之间在办学条件等方面的差距，促进基础教育的均衡发展。到2010年，小学全部达到县级规范化学校标准；初中全部达到市级规范化学校标准，80%的初中生实现在乡镇驻地就读；普通高中全部达到省级规范化学校标准。积极探索办学体制多样化，吸引更多的社会团体和个人投资基础教育。加强师资队伍建设，全面提高教师素质。加快教育现代化进程，中小学普遍建成校园网。
   （三）人才队伍建设
   全面实施人才强县战略。牢固树立科学的人才观，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以市场配置为基础，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才四支队伍为重点，注重企业家队伍建设，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，充分发挥政府、市场、社会三方面作用，建设规模适当、结构合理、素质优良的人才队伍，为全县发展提供强有力的人才智力支持。到2010年，全县人才总量达到6万人，其中专业技术人才达到4万人、高层次人才达到2000人以上，培养一批高素质的企业经营管理人才和懂经济管理的党政人才。
   优化人才发展环境。强化人才意识，加快形成选才、聚才、用才、育才的长效机制，提高人才资源开发、利用质量和水平。坚持以人为本，落实好人才的生活福利待遇，解除后顾之忧。大力弘扬尊贤爱才优良传统，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
   （四）公共卫生事业
   一是建立健全公共卫生体系。以建立健全与经济社会发展相协调的卫生服务体系为目标，加大卫生投入，完成乡镇（街道）卫生院财政上划工作。2010年，完成疾病控制和卫生监督执法体系建设任务，初步建立起卫生机构布局合理、功能完善、技术先进、服务便捷的新型卫生服务体系。二是提高农村医疗卫生服务水平。建立和完善新型农村合作医疗制度，加强乡镇（街道）卫生院、村卫生室的建设和管理，大力推进乡村卫生一体化建设，改善农村医疗卫生条件。到2010年，千人拥有医疗床位达到2张。三是积极推进公共卫生体系改革。实行政事分开、管办分离、医药分开。推进医疗服务和药品价格改革，加强对已改制卫生单位的督导，规范医疗服务收费，实行药品价格监管。强化对食品药品的监督，确保群众饮食用药安全。
   （五）文化广播电视体育事业
   公益性文化事业，要积极实施“精品工程”，不断巩固发展“全国文化模范县”成果。搞好文化基础设施建设，加快建设乡镇（街道）文化中心和村文化大院，健全县、乡、村三级文化网络。加强文物保护和执法工作，保护、研究与开发利用相结合，更好地为文化建设服务。完成民俗文物的征集和馆舍建设。加大文化市场管理力度，规范各类文化市场。
   广播电视事业，加快体制改革，不断创新管理机制。搞好基础设施建设，加快网络改造，实现广播电视数字化。2010年，广播无线覆盖率达到95%以上，有线电视入户率达到80%以上。
   体育事业，以全民健身为主要内容，完善体育场馆及公共场所体育设施，满足人民群众强身健体需求。以2008年奥运会为契机，以体育人才培育为重点，努力实现体育事业新突破。发展体育产业，加速体育社会化、产业化进程。
   全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童的合法权益，妇女占从业人员总数的比例和儿童早期受教育率有大幅度提高。加快推进老龄、史志档案、防震减灾等社会事业全面进步。
   六、和谐社会建设
   （一）社会主义新农村建设
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力改善农村生产条件，提高农民生活质量，农村整体面貌有较大改观。
    发展农村社会事业。按照城镇建设的理念，加快完善农村基础设施，大力发展公益事业。重点加强对农村道路、人畜饮水、农田水利、农机、教育、医疗、卫生、文化、体育等基础设施投入，不断改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。积极实施新农村社区化建设试点工程，深入开展镇村环境综合整治活动，推进农民居住生活社区化。到2010年，85%以上的农村人口吃上自来水，基本实现村村通柏油（水泥）路、通广播和有线电视、通无线通信，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所。
    推进农村社会新风貌建设。实施农民教育培训工程，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。开展文明乡村创建活动，搞好农村宣传文化阵地建设。完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。开展普法教育，增强广大农民的法制意识和法制观念，创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
    （二）人口和计划生育
    坚持计划生育基本国策，建立健全人口与计划生育管理体制和有利于计划生育工作的社会保障机制。应对人口生育高峰期的挑战，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重点抓好薄弱村、城乡接合部和流动人口的计划生育管理，确保人口自然增长率控制在6‰以内。
   （三）生态县建设
   加强生态环境建设，全面实施生态县建设规划，搞好环境优美乡镇、环境友好企业、绿色学校、绿色社区、文明生态村等“绿色创建”活动，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
   合理开发利用国土资源。落实土地基本国策，坚持保护与开发并举,节约集约用地，盘活存量土地。搞好土地总量控制，严格执行耕地保护制度，基本农田保护率保持在国家规定的比例之内；科学有序地组织好土地开发整理和复垦，实现耕地总量动态平衡。加强矿产资源勘察、开发和利用，加大监管力度，提高开采利用水平。
   加快节约型社会建设。以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，大力发展循环经济，加快建立节约型社会。重点在煤炭、建材、电力、轻工、化工等行业，培育一批循环生产示范企业，促进资源循环利用。建立推广和普及节能技术新机制，引导和支持资源型行业，采用节能新设备、新工艺，最大限度地降低能源消耗。逐步建立起工业固体废物、城市垃圾和废旧物资的回收、交换、加工、利用体系，提高资源回收利用水平。
   加强生态环境保护。对水源地保护区、生态保护区、生态环境脆弱区，采取保护、恢复和治理等措施，严格限制各类开发建设活动，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。积极实施各项造林工程，突出抓好荒山造林，优化生态环境。2010年，全县森林覆盖率达到38%。
   加强环境污染防治。加大水污染综合治理，加快污水处理体系建设，对重点污染行业进行重点治理，最大限度地减少水体污染。加大大气污染治理力度，最大限度地减少化工、机动车等有害气体排放。采取有力措施，在集中供热区域关停高耗煤、高污染的小型燃煤锅炉。加强生活区、办公区、学校等敏感区的噪声污染治理。加强农药、化肥的管理，大幅度降低土壤污染。完善环境监测、环境保护综合管理体系，提高环境监管能力。2010年，城市污水集中处理率达到90％。
   （四）劳动就业和社会保障
   着力促进充分就业。围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力、农村劳动力转移三个方面，突出困难群体、大中专毕业生、失地农民“三个就业重点”，建立就业和资金保障机制，增加就业岗位。健全劳动力市场网络，促进城乡统筹就业。加强就业培训，提高劳动者素质和再就业能力。年新增就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在3.2%以内，完成1.5万人的职业技能鉴定。积极开发就业市场，年劳务输出8万人次。增加投入，强化管理，建成设施配套、规范运作的劳动力市场。
   提高社会保障水平。加快健全和完善与经济发展水平相适应，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步扩大医疗保障覆盖面，完善企业参保办法及个体从业人员参保办法，建立外来务工人员医疗保障制度，积极探索制定职工家属和子女医疗保障解决方案，进一步提高工伤、生育等社会保险覆盖面。积极开展残疾人事业，进一步建立和完善残疾人就业、医疗、保险等保障体系。全面实施城乡最低生活保障制度，建立低保标准自然增长机制。以县级统筹为主，积极推行农村养老保险。拓宽融资渠道，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
   （五）“文明、平安”临朐建设
   全面加强“文明临朐”建设。加强爱国主义教育，广泛开展农村文明信用村户创评活动，抓好窗口单位文明执法和文明服务，提高全社会文明程度。加快建立覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系，推进“诚信临朐”建设。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。
   大力推进“平安临朐”建设。深入持久地开展社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，保持长期稳定的社会秩序。健全完善群体性、突发性事件应急处置机制和工作预案，努力把问题解决在基层、内部和萌芽状态。坚持工作重心下移，综合运用经济、行政和法律手段，做好群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持预防为主，强化执法监督，狠抓安全生产，严防各类重特大恶性事故发生。大力加强国防后备力量建设，全面提高国防动员能力，深入开展国防教育，进一步增强全民国防意识。积极推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。
   加快推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。突出抓好基层民主建设，促进基层民主制度化、规范化、程序化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，深入开展全民普法,促进公正司法，推进依法治县。转变政府职能，提高执政能力。加大反腐倡廉力度。
   加强社区建设、管理和服务。围绕城市规范化管理要求，以居民自治为方向，积极探索城市社区建设和管理新机制。强化社区服务，完善社区功能，发展社区事业，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。
   七、政策措施
   （一）深化改革
   进一步深化和完善企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进企业改制上市，实现投资主体多元化。搞好质量、环境、职业安全与健康等“三大企业管理体系”认证。采取多种形式，放开放活县域企业，大力发展民营经济，努力营造公平、公正的发展环境。2010年，民营经济税收占全县税收的比重达到85%以上。搞好农村经济体制改革，深化农村税费改革。继续加强和深化综合治税工作。加大事业单位改革力度，完成生产经营服务类事业单位产权制度改革。加快行政机构改革，深化干部人事制度改革。深化社会保障、流通体制、投资、财税、金融、物价等领域的改革。
   (二) 加大投入
   突出抓好招商引资。继续把招商引资作为经济发展的重中之重，不断扩大招商引资规模，提高招商引资水平。创新招商方式，深入挖掘资源、产业、市场优势，充分发挥企业的招商引资主体作用，大力开展专业招商和定向招商。加强园区建设，发挥平台作用。坚持和完善银企联席会议制度，争取更多的信贷资金支持。积极培育上市资源，促进投资主体多元化。着力盘活存量和优化资源配置，更加注重技术含量和项目质量，积极探索产权融资、项目融资等形式，吸引国内外资金用于创业发展。认真研究宏观调控政策，积极争取上级资金扶持。进一步改善投资环境，依法保护投资者和经营者的合法权益。
   （三）扩大开放
   注重引进项目、资金与引进智力、技术相结合，提高利用外资的质量和水平。加快转变对外贸易增长方式，在巩固传统优势产品出口的基础上，优化出口商品结构，培植机电、纺织、服装、皮革等集群产业和高新技术产品，加大畜产品等农副产品出口力度。承接国外制造业、特别是高附加值中高端制造环节的转移，大力发展现代加工贸易。着力提高传统加工贸易产品档次和附加值。积极开拓国际市场，在继续巩固和扩大传统主销市场基础上，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场。加强对外经济技术合作，实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国外投资，开展生产经营。
   （四）组织实施
    创新规划实施机制，切实解决重编制、轻实施的问题，发挥规划在履行政府职能中的作用。综合运用经济、法律和行政手段，保持经济的快速平稳增长。采取有力措施，抓好农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目的组织实施，强化行政效能监察，提高政府部门办事效率，不断优化发展环境。加强对规划实施的监督检查，明确分工，落实责任，严格奖惩。加强对增长速度、经济效益、就业水平、价格宏观调控目标的监督预警，定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协、社会各界对规划执行情况的监督，确保规划顺利实施。

   附：“十一五”规划主要发展指标