图3：“十一五”期间全社会固定资产投资总额（单位：亿元）

图4：“十一五”期间全社会消费品零售总额（单位：亿元）

    结构调整实现重大突破。经济结构进一步优化，三次产业比例由21.7：49.4：28.9调整为2010年的17.5：49.3：33.2。
    大力实施“工业立县”战略，狠抓招商引资，大项目引进建设实现历史性突破，累计完成工业技改及新上项目投入177.5亿元，山水水泥、雷奥新能源、蓝帆新材料、华建高端铝材等一批税收能力过亿元的大项目陆续建成投产或开工建设。铝及不锈钢产业集群优势突出，新能源新材料等新兴产业初具规模，工业经济实现跨越式发展。2010年，规模以上工业企业达到334家，实现主营业务收入319.1亿元，利税17.1亿元，年均分别增长25.4%和24.6%。高新技术产业发展迅速，实现产值占规模以上工业总产值的比重达到32.6%，年均提高3.3个百分点。
    伊利复合加工项目开工建设，大棚果、奶牛、肉鸭、烤烟“四大产业”不断壮大。大棚果发展到3.5万亩，奶牛存栏达到3.8万头，年出栏肉鸭1.5亿只，优质烤烟种植面积稳定在3万亩以上；优质农产品基地发展到25.6万亩，规模农业龙头企业达到107家，农民专业合作组织发展到303个。被评为“中国优质果品基地重点县”、“全国牛奶生产50强县”、“全省优质烤烟生产基地县”。
    服务业取得重大突破，江北建材城、通力国际商贸城、中国临朐文化城等一大批商务设施建成并投入使用，专业市场发展到22处，大型物流配送中心11个，镇级超市、农家店发展到646家。房地产业健康发展，成为新的经济增长点。旅游业实现快速发展，“突破沂山”战略成效明显，沂山旅游专线、东大门综合服务区、玉皇阁等重点工程投入使用，老龙湾综合开发全面启动，五年实现旅游业总收入85.9亿元，创建为首批“山东旅游强县”，“灵气所钟，山水临朐”旅游品牌进一步打响，被评为“中国最佳生态旅游县”。
　

图5“十一五”末三次产业比例

    城乡面貌发生巨大变化。在全省率先编制完成县域村镇体系规划和中心地区发展战略规划。城市建设强力推进，累计完成投资40亿元，“山水园林宜居”城市特色日益彰显。深入实施弥河综合开发，滨河公园、沙滩公园、文化公园、朐山景观改造等项目按期完工，“一水活城、两区互动”城市发展新格局初步形成。新建改建城区道路18条、97公里，高标准完成兴隆东路、骈邑路、龙泉路、朐山路、华特路、站前路等道路的拓宽改造，打通了文化路、沂山路、弥河路，新建弥河大桥2座。城区集中供热、泉水进城、新汽车站、广电大厦、污水处理厂、垃圾处理场等一批民生工程建成投入使用。城区实现数字电视全覆盖。16大片区搬迁顺利实施，总搬迁面积350万平方米。新增城区绿化面积500万平方米，城区绿化覆盖率达到36.7%，被命名为“山东省园林城市”。建筑业发展迅速，实现总产值59亿元，利税3.5亿元，建筑节能标准达到65%。小城镇建设突飞猛进，面貌焕然一新，城镇化率达到40%。农村基础设施不断完善，新建、改建县乡道路1500公里，农村通油路总里程达到2220公里，通村率达到100%；盘阳220KV输变电工程顺利投运，220KV输变电站达到2座，110kV变电站达到8座；全面完成了142座中小型水库除险加固任务；农村自来水普及率达到86%，解决了30万人的饮水安全问题；治理水土流失面积286.5平方公里；建设农村户用沼气池3.5万座；农业综合机械化水平达到75%。
    改革开放不断深化。综合配套改革试点工作顺利开展。行政机构设置进一步优化，县政府工作部门精简为24个，镇村区划科学调整，乡镇（街道）合并为10处，937个建制村重新组建为345个中心村(居)。建成农村社区90个，基本实现全覆盖。积极推进镇级扩权改革， 85项管理权限下放到镇级。农村土地承包经营权有序流转，基本完成林权制度改革。文化体制改革有序推进，组建了文化广电新闻出版局、文化市场综合执法局、广播影视中心。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度和公立医院改革顺利启动。积极推进投资、财税、金融体制改革，被授予“中国金融生态县”荣誉称号。外经外贸健康发展，开放水平进一步提高。五年累计外贸进出口总额7.8亿美元，其中出口5.2亿美元，年均分别增长11.2%和13.7% ；累计实际利用外资2.7亿美元，年均增长10%。
    生态建设成果丰硕。围绕打造“齐鲁生态第一县”，淘汰落后产能，完成了老焦化厂整体搬迁，关停 “土小企业”400家, 取缔了城区采暖锅炉，顺利通过第二批“全国生态环境监察试点县”验收。实施了弥河城区段综合开发, 形成纵贯南北8公里的“水上乐园”和生态长廊。在镇街设立生态建设办公室，以“林场建设、荒山造林、道路村镇绿化”为重点，累计植树造林30.4万亩，森林覆盖率达到45.7%。“全国绿化模范单位”、“国家级生态示范区”、“中国绿色名县”等成为临朐绿色生态名片。大力发展循环经济，全面完成“十一五”节能减排目标，被评为“国家首批绿色能源示范县”称号，成功入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。
    社会事业全面发展。科技事业全面发展，累计实施市级以上科技计划项目51项，引进推广新技术150项，获专利授权953件。教育事业健康发展，新建、改建校舍25.4万平方米，临朐一中、新华中学、实验一小完成改扩建，外国语学校、双语学校建成投入使用；城乡教师工资实现统一标准发放；普通高中教育基本普及，重点本科累计上线4803人；职业教育创新发展，累计培养专业技能人才5.6万人。医疗卫生保障水平进一步提高，县医院综合病房楼工程基本完工，改造乡镇卫生院10处，建成标准化村卫生室533处，新农合参合率达到99.3%。文化体育事业取得新成绩，顺利通过“全国社会文化先进县”复查验收，成功举办“首届群众文化艺术节”和“第二届全民运动会”，被评为“全国群众体育先进单位”。妇女儿童事业全面健康发展，人口自然增长率控制在5‰以内，镇街计生服务站全部达到国家标准。社会保障水平进一步提高，新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡低保标准不断提高，城镇低保标准达到每人每月240元，农村低保标准达到每人每年1200元。认真落实惠农政策，粮食生产连续七年获得好收成，总产达到34.7万吨。人民生活水平显著提高，2010年农民人均纯收入达到7868元，城镇居民人均可支配收入达到14831元，年均分别增长14.4%和12.7%。扎实开展双拥共建，顺利通过“全省双拥模范县”检查验收。“平安临朐”、“文明临朐”、“和谐临朐”建设扎实推进，社会保持和谐稳定。党建工作成绩突出，建立了全国首个网上党支部——“临朐e支部”，荣获第一届“全国基层党建创新最佳案例奖”，连续两年被评为“全国基层党建宣传示范单位”。统计、气象、史志、档案、防震减灾、国防后备力量等事业都取得新进展。

图6：“十一五”期间城乡居民收入（单位：元）

    总体来看，“十一五”经济社会发展呈现出速度快、效益好、亮点多、后劲足、变化大的良好局面。但也应清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏低，整体发展水平还不够高；发展方式比较粗放，自主创新能力不强，转方式调结构的任务很重；经济增长的资源环境约束强化，节能减排、环境保护的压力较大；社会保障能力有待于进一步加强，改善民生任务还十分繁重；个别政府部门和工作人员创业、服务意识不强，行政效率和服务水平有待于进一步提高，等等。对此，要高度重视，努力加以解决。
    第二节 “十二五”经济社会发展环境
    “十二五”期间，将是加快经济结构调整的重要时期，也是推进发展方式转型的关键时期，大调整、大转型孕育着大机遇、大发展，既面临难得的发展机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的困难与挑战。
    发展机遇：
    一是新一轮经济上升周期，为我县加快发展创造更加有利的外部环境。“十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长，国内经济发展的基本面和长期向好的基本趋势没有发生根本改变，为加快建设全面小康社会，国家将继续实施积极稳健的宏观政策，保持经济平稳较快增长。这将有利于我县借助环境大势，推进经济社会实现新一轮快速发展。
    二是新一轮产业技术革命，为我县跨越式科学发展带来新契机。以低碳环保和物联网为代表的新技术已现雏形，信息化和工业化深度融合，新一轮科技创新和产业革命蓬勃发展。这将有利于我县以创新驱动、绿色发展为导向，加快技术引进，推进自主创新，发展新兴产业，改造提升传统产业，实现弯道超越、跨越发展。
    三是“三区”建设战略加快推进，为我县全面参与区域分工合作开辟了广阔空间。我县地处蓝色经济区和高端产业聚集区的西端，鲁南经济带边缘，是“一带三区”的连接点。“三区”建设加快推进，有利于我县充分发挥区位优势，加快发展蓝色经济、生态经济和高端产业，实现率先发展、创新发展。
    四是国家强力推进发展方式转变，为我县转型发展带来新机遇。加快转变经济发展方式，是“十二五”时期的主线，国家高度支持物流、旅游、文化等现代服务业发展，发达地区经济转型升级倒逼产业转移，这将有利于我县依托优势资源，做大做强现代服务业，加快推进产业结构调整。
    五是多年来的持续投入，为我县加速发展奠定了坚实的经济基础。工业化、城镇化和农业现代化深入推进，基础设施日益完善，城市功能大幅提升，社会民生持续改善，“十二五”期间我县经济社会将进入加速提升期。长深高速公路、潍临一级公路的建设，更加畅通了我县的外部联系，有利于我县加快引进高新产业，实现率先发展、创新发展。我们完全有条件推动经济社会发展和综合竞争力再上新台阶。
    面临挑战：
    一是国际金融危机的影响依然存在，我国经济社会发展中一些结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，经济发展与土地、水、能源等要素资源短缺的矛盾将进一步加剧，将对我县转变经济发展方式和调整经济结构带来压力。
    二是我县经济社会发展中还存在经济总量偏低，发展方式比较粗放，自主创新能力不强，节能减排、环境保护的压力大，社会保障能力有待于进一步加强，改善民生任务还十分繁重等问题和困难。
    三是随着城乡结构和社会结构加速转型及深层次改革的推进，各种社会矛盾将呈现多发频发态势，维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。
总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要科学判断和把握发展趋势，坚定信心，抢抓机遇，振奋精神，攻坚克难，努力实现经济社会发展的新跨越。
    第三节 “十二五”经济社会发展指导思想
    “十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以富民强县为目标，深入实施“工业立县”和“人才兴县”战略，扎实推进经济结构战略性调整，加快统筹城乡一体化发展，建立健全基本公共服务体系，奋力推动经济更好更快发展，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。
    工作中坚持以下原则：
    ——坚持科学发展，快速推进经济膨胀。在发展中促转变、在转变中谋发展，强化政府投向引导，以大投入、大产出快速膨胀经济总量，全力推进跨越发展。
    ——坚持统筹兼顾，协调推进强县建设。统筹经济与社会、城镇和农村、整体和局部、当前和长远等协调发展，提高全面协调可持续发展水平。
    ——坚持创新驱动，形成区域竞争新优势。建立和完善以科技创新为主体、以人才支撑为保障的科学发展机制，促进产业结构优化和区域竞争力提升，努力抢占新一轮发展制高点。
    ——坚持低碳绿色，加快建设生态文明。大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，努力实现绿色增长，建设资源节约型和环境友好型社会，营造“山水、园林、宜居、宜业”美好生态家园。
    ——坚持改革开放，持续增强发展活力。加快推进综合配套改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。在更高水平上开展招商引资，参与经济合作，增强发展的融合性和开放度。
    ——坚持民生优先，共建共享和谐社会。提升教育发展水平，加快保障体系建设，繁荣文化产业，提高社会管理能力和水平，推进基本公共服务均等化。
    第四节 “十二五”经济社会发展空间布局
    按照“农村城镇化、城镇现代化、城乡一体化”的总体要求，坚持“产业集聚”、“生态优先”原则，大力调整优化城乡生产力布局，推动形成城镇空间布局与工业、农业、服务业良性互动发展的“一核双心四轴”的生产力空间布局。
    “一核”：即重点发展潜力较大的县城、冶源镇、辛寨镇、五井镇的县域核心地区，规划总面积416平方公里。经过努力，将临朐县城市中心地区建成：经济发达、特色突出、县强民富、城乡一体，强竞争力的县域核心地区。
    “双心”：即县城主中心和以沂山为重点的南部次中心。县城主中心，以打造独具风貌特色城市为目标，坚持老城抓提升、新区抓拓展、沿河综合开发，总体上形成“以河为轴、一带双城”的布局结构。南部次中心，依托沂山丰富资源，大力发展生态观光旅游业。
    “四轴”：即沿东红公路、长深高速公路形成临朐-沂山经济产业带，主要发展交通运输、商业贸易、生产加工等产业，是整个县域经济发展的南北主轴线；沿潍九公路和弥河上游两侧形成生态产业带，主要发展生态农业和观光旅游业；沿仲临公路形成西部发展轴，主要发展资源开发性产业和原材料的分级加工；沿潍临公路形成东部发展轴。
    第五节 “十二五”经济社会发展主要目标
    “十二五”期间，我县国民经济和社会发展的基本要求是：转方式调结构取得实质性进展，经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标增幅高于全市平均水平。
    ——经济更好更快发展。地区生产总值年均增长13%，2015年实现翻番，达到280亿元；地方财政收入年均增长25%以上，2015年超过13亿元；固定资产投资年均增长20%，五年累计完成1320亿元；利用外商直接投资年均增长10%以上，五年累计超过1.8亿美元。经济发展的质量和效益显著提高，单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
    ——经济结构更加优化。现代农业产业体系更加健全，农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力进一步增强；传统工业产业转型升级，新兴产业加快发展，产业核心竞争力和经济效益显著增强；服务业比重大幅提高，三次产业结构更趋合理。到2015年，三次产业比例调整为8:50:42。
    ——城乡统筹协调发展。城乡基础设施日趋完善，综合服务功能和承载能力明显增强，新型城镇化建设加快推进，农村生产生活条件明显改善，城乡统筹一体化发展的良好格局初步形成。到2015年，全县城镇化率达到50%以上，城镇人口规模达到43万人。
    ——社会建设明显加强。社会事业长足发展，基本公共服务体系进一步健全完善，社会养老保险、基本医疗保险和社会救助基本实现城乡全覆盖。民主法制更加健全，政府公信力、行政效率和社会管理水平进一步提高，社会保持和谐稳定。
    ——居民生活更加殷实。城乡居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，消费结构更趋合理，社会就业比较充分。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3万元和1.5万元，人民群众的生活质量和幸福指数大幅提升。

    第二章 构建现代产业体系

    以构建现代产业体系为目标，坚持科技引领，创新驱动，实施高端高质高效发展战略，积极发展现代农业，突出发展现代工业，加快发展现代服务业，推进产业结构调整和优化升级，全面提升自主创新能力和产业技术水平，促进三次产业在更高水平上协调发展。
    第六节 积极发展现代农业
    以促进农业增效、农民增收为核心，以优化结构、提升层次为重点，深化农业产业化经营，提高标准化建设水平，构建高产优质高效生态安全的现代农业体系。
大力发展现代种养业。在严格保护耕地、稳定粮田面积和粮食产量的基础上，突出林果、畜牧、烤烟等“特色产业”，加快农业发展方式转变。林果业，以基地和林业生态体系建设为重点，突出发展大棚果。“十二五”期间，新发展大棚果1万亩。畜牧业，以实现标准化和产业化生产为目标，以振兴奶牛产业为重点，积极推广科学管理模式，推动畜牧业持续、快速、高效发展。到2015年，奶牛存栏量达到5万头。烟草业，搞好基本烟田、烘烤工场等基础设施建设，推进现代烟草业发展，提升烟叶生产管理水平。
    提高农业生产标准化水平。积极推行农产品原产地标识制度和终端产品认证制度，大力推广农业生产标准化。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品等特色农产品和产业基地认证力度，健全完善农产品质量检测检疫体系，保障农产品质量安全。积极组织实施名牌战略，集中培育一批名牌产品和品牌企业，打造农业整体品牌优势。到2015年，争创国家级名牌5个以上，省级名牌12个以上。
    提升农业产业化经营层次。以促进农业生产工厂化、管理企业化、组织规模化为重点，大力实施大型农业龙头企业带动工程，加快建设伊利奶牛养殖基地，引进建设大型肉鸭宰杀加工企业，支持龙头企业提高层次、扩大规模。重点围绕林果、畜牧等特色优势产业，大力发展产品精深加工，培育壮大一批农业产业化龙头企业。积极发展农民专业合作社，以规范化建设促进合作社健康发展，以标准化生产促进合作组织化程度提高，以创品牌促进合作社上档升级。
    构建现代农业服务体系。建立健全适应现代农业发展的市场流通体系，规划建设临朐县大型农产品批发市场，增强市场集散能力。强化科技创新服务体系建设，加强对新品种的培育、引进、推广，组织实施良种繁育基地等一批农业科技示范项目。规划建设农业机械综合服务中心，积极推广新型农业机械，提高农业机械化装备水平。大力开展农民培训和农技推广，搞好阳光工程、新型农民、农村致富带头人等培训工程建设，培育有文化、懂技术、会经营的新时期高素质农民。
    第七节 突出发展现代工业
    坚持“工业立县”的战略不动摇，完善各类激励政策，调动全县大干工业的积极性。以集群经济理念引导各类资本要素向优势产业集中，走整合同质、培育高端、传统和新兴并重的道路，改造提升铝及不锈钢、电子化工、轻工纺织、建材加工、工艺雕塑“五大传统产业”， 培育发展新能源、新材料、节能环保、生物医药 “四大新兴产业”，全力构筑有色金属高端加工、新能源新材料、机电、汽车配件、工艺雕塑“五大产业集群”，打造梯次结构、错位发展、差异竞争的现代工业体系。积极开展企业家高层次培训，帮助企业搞好发展战略研究，推动企业管理创新。引导企业家勇于承担社会责任，努力打造善于驾驭现代企业、富有社会责任感的优秀企业家队伍。
    --推动传统产业改造升级，打造一批特色支柱产业
    铝及不锈钢加工业。
    电子化工业。做强做大石油机械、内燃机配件、汽车零部件等系列产品以及自动化控制机电一体化成套设备、力德电器自动供水设备等。按照“深度加工、节能降耗、循环利用”的发展思路，重点抓好以雷奥新能源为代表的煤化工产业，采用洁净化生产新技术，延伸产业链条，加快开发高附加值精细化工和清洁能源产品，推进向精细化、高端化方向发展，形成循环经济产业园区；以横滨橡胶为代表的石油化工产业，积极研发节能环保、高附加值产品，进一步提升产品档次。
轻工纺织业。以市场为导向，大力实施品牌战略，培植一批名优产品。突出抓好总投资10亿元的伊利集团乳制品生产基地项目，形成牛奶全方位、系列化加工生产，带动相关产业快速发展。加快万豪纸业、秦池集团、六和饲料、一棉纺织、红叶地毯、华茂服饰等企业产品结构调整步伐，搞好资源综合利用，不断提高设计水平，开发高附加值品种，实现年主营业务收入大幅度增长。
    建材加工业。立足我县丰富优质的石灰石资源，依托山水水泥、白石化工、矿兴轻钙、利群化工等企业，大力发展新型干法水泥、活性灰及轻质碳酸钙等产品，实现资源科学高效利用。重点抓好山水水泥熟料生产线、矿兴轻钙活性灰生产线、白石化工玻璃密封胶生产线、轻钙生产线等项目建设。
    工艺雕塑业。依托奇石市场、民俗文化公园、龙韵文化艺术城等基础设施，不断加大投入，进一步整合优势资源，抓好以华艺雕塑为龙头的石雕、金属艺品等园林工艺雕塑产业，以宽惠红木为依托的家具工艺产业等，形成集群化产业化格局，打响“山东省工艺雕塑特色产业基地”品牌。
    --加快发展战略性新兴产业,培育一批新生经济增长点
    新材料。充分利用我县资源优势和化学工业优势，重点开展石油化工、精细化工、新型建材等领域关键技术的研究与开发。以蓝帆新材料为依托重点发展医药、化工新材料；以英泰建材、恒远技术为依托，重点发展建筑新材料；以恒彩数码为依托，加快高端数码耗材产品的开发生产。
    新能源。加快新能源技术开发和应用，重点发展风能、地热能等可再生能源。加快神华、国电、中广核等风力发电项目建设。
    节能环保。以推进节能技术应用为核心，重点发展华特节能环保超导除铁器项目；科力华砂铁矿磁选生产线项目；恒远技术固体废料资源化综合利用项目等。打响临朐“磁电设备研发与生产基地”品牌。
    生物医药。重点在中药现代化、资源高效利用、生物材料等领域提高研发利用水平。加强中药材种植、加工技术研究，提高产品质量。抓好盈珂海洋生物技术研发和生产，加快形成天然海洋高分子生物材料研发和生产基地。
    --加快企业组织结构调整，推进集约集聚发展
    推进企业组织结构调整，积极推动企业兼并重组，着力培植华建铝业、华特磁电等一批拥有知名品牌的大型企业集团，围绕支柱产业、高端产业发展配套要求，着力培育、扶持、发展壮大一批中小企业，努力形成以大企业为龙头，中小企业紧密协作配套的现代组织体系。
    加快园区布局调整，推进集约集聚发展。以集约化、高端化和绿色发展为方向，高标准规划建设高端机械加工、新能源新材料、高档铝型材、高新技术、文化产业等“五大重点产业园区”，引导重点产业和生产要素向园区集中，推进清洁生产，强化节能减排，建设创新型园区。
    第八节 加快发展现代服务业
    把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力拓展生产性服务业和生活性服务业，积极发展文化旅游业，培育新兴服务业，努力构建布局合理、特色鲜明、功能完备的现代服务业体系，实现传统服务业向现代服务业跨越。
    现代物流业。按照“城外现代物流城、城内中央商务区、农村万村千乡市场工程”的总体思路，整合物流资源。以临朐豪德江北物流城为重点，改造提升不锈钢、陶瓷、家居及农资等专业市场群，搞好生产、生活资料的物流中心建设。以中央商务区为重点，加强城市商业网点规划，逐步实现大型购物中心、中高档特色店的聚集发展，打造集金融保险、电子信息、高级商务、娱乐购物为一体的现代服务业中心区。加强农村市场体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”，加快构建农村现代流通服务体系。大力推进连锁经营、特许经营等现代经营方式和家政、典当、拍卖等新型服务业态。
    旅游业。深入挖掘镇山文化、地质矿产、山水生态等特色旅游资源，加快文化、旅游融合发展。重点实施“突破沂山”战略，在完成沂山重点项目建设的同时，完成沂山5A级旅游景区创建；完成老龙湾、海浮山、冶源水库一体化开发；完成山旺国家地质公园、石门坊等景区（点）的开发提升，逐步对弥河冶源至县城区段实行生态、文化、旅游、城建一体开发。实施旅游品牌战略，加大旅游商品开发和宣传促销力度，叫响“灵气所钟，山水临朐”旅游品牌。
    房地产业。以促进房地产业健康发展为目标，稳定有序发展房地产业。大力开发建设绿色低碳型住宅区，加快商务楼宇建设，增加保障性住房供应，满足多元化市场需求。积极培育房地产市场知名品牌，提高商品房规划设计与施工建设水平。到2015年，基本实现旧住宅小区的规范化管理、新建小区的智能化管理。
    金融业。发挥“中国金融生态县”品牌优势，培育金融市场服务主体，打造健康金融环境。积极发展以股份制和合作制为主的中小银行，支持发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等非银行金融机构，鼓励发展商业保险服务，加快推动企业股改和上市融资步伐，努力构建多层次现代金融服务体系。
    积极拓展法律咨询、社区服务、总部经济、商务服务等新兴服务业，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。

    第三章 统筹城乡一体化发展

    统筹推进城镇化、工业化、农业和社区建设现代化，促进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化发展。推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动、城乡经济良性互动协调发展，让广大农民群众平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
    第九节 积极推进城镇化
    按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学规划中心城区、各镇街功能定位和产业布局，推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
    加快建设山水园林生态城市。围绕做强东城新区、改造中心城区、做美滨河新区的总体思路，以争创“国家园林县城”为目标，加快中心城区建设，全面提高综合服务功能，打造具有高质量生态环境、高标准生活环境的现代化山水园林宜居城市。力争到2015年，县城建成区面积达到35 平方公里，人口达到30万人，总体上形成“以河为轴、两翼展开、功能分区、梯次推进”的发展格局。
    完善城市道路框架体系，规划建设新东、西外环路，完成主次干道延伸、贯通工程，打通龙泉路、站前路、朐山路、兴隆路、沂山路等道路，构建出主城区外部成环、内部成网的道路交通体系。加快城市公用基础设施建设，集中搞好弥河综合开发、重点工程绿化配套等工程；抓好城市供、排水管网敷设，建设城区第二污水处理厂；加强垃圾中转站、大型垃圾处理场等环卫设施建设；推进停车场（站）建设；搞好集中供热工程建设；加快城区燃气场站和配套管网建设。强力推进旧城旧村改造，加快房地产开发、星级酒店、金融商业街、文化艺术中心等城市基础设施配套工程建设，基本完成老城区“城中村”改造。建立健全气象、消防、抗震和人防等综合防灾体系，提高城市紧急事件处置能力。
    努力建设特色小城镇。作为统筹城乡发展的战略节点，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，制定小城镇产业发展规划，以园区聚集带动产业发展，建设各具特色、规模适中的生态文明现代化小城镇。重点搞好道路管网、供排水、垃圾处理、电力、通信、市场、停车场、绿化美化等工程建设。大力推进镇中村、镇边村改造和农村土地综合整治，调整居民点布局，流转盘活集体建设用地，为加快小城镇建设提供更大发展空间。集约利用资源，培育、聚集一批镇域龙头企业，带动镇域经济突破发展，增强小城镇发展活力。
    加强城镇化管理。高起点编制实施好临朐县城乡统筹规划，继续深化细化城乡区域性、专业性规划。强化规划约束力，严格规范各类建设行为，切实维护规划的严肃性。建设数字化城市管理工程，科学管理，精细管理，提高城市管理水平。完成城乡环卫一体化。探索建立长效管理机制，努力建设文明、整洁、和谐的城市环境。
    第十节 加快社会主义新农村建设
    以农村新型社区建设为核心，不断加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业，推进农村基本公共服务均等化，提高农民生活水平和农村综合文明程度。
    加快推进新型社区建设。本着尊重群众意愿、尊重历史习俗的原则，以建设大村居、实行大民主、开展大服务为核心，按照农民向城镇集中、居住向社区集中的思路，加快新型社区建设，引导农民向社区和镇区聚集。
    加强农村基础设施建设。以路网、水网、电网、信息网“四通”为重点，积极推进基础设施向农村延伸，努力形成城乡一体的基础设施体系。继续以“村村通”工程为抓手，提升农村公路建设和养护标准，优化客运线路和站点布局，力争实现农村客运公交化和城乡客运一体化，实现真正意义上的“村村通”。依托水库除险加固和农村集中供水工程，保障农村饮水安全，推进城乡供水一体化。全面完成农村新一轮电网改造工程，提升农村电网智能化水平，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性。实施农业信息体系建设项目，提高农村信息化服务水平。加快农村沼气工程建设，积极推广使用新能源。加强农村人居环境综合治理和生态家园建设，改善农村生活环境和村容村貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。
    提高农村公共服务水平。推进小学向社区集中，加强学校标准化建设，大力提高师资水平和质量，扩大对贫困学生的资助面，实现城乡教育均衡发展。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室软硬件建设，改善农村医疗卫生条件。加强镇文化站、村文化室建设，构建农村公共文化服务网络。完善农村健身设施，广泛开展群众性体育活动。搞好农村敬老院、福利院建设，完善农村社会救助制度，健全农村社会保障体系。

    第四章 加强基础设施建设

    按照统筹规划、适度超前的原则，加大基础设施建设力度，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，全面提高建设运营水平，为全县经济社会的跨越式科学发展提供支撑保障。
    第十一节 水利建设
    “十二五”期间，全县争取完成水利建设投资13亿元，抓好水资源配置、防洪减灾、水资源开发利用、水系生态修复等工程建设，努力实现水资源的可持续利用，到2015年，基本满足生产、生活和环境用水需求。
    水资源配置工程建设。完成沂山水库、嵩山水库供水工程建设，规划建设淌水崖水库供水工程，初步构建起“南北贯通、东西相济、库井结合、城乡一体”的临朐水网。积极争取国家级小型农田水利重点县建设立项，加快构建“精细高效”的田间灌溉系统；加快冶源水库大型灌区续建配套与节水改造工程建设，规划实施中小型灌区续建配套与节水改造工程。以农村饮水安全工程建设为重点，加快推进城乡一体的集中供水网络建设。到2015年，全县水利工程总供水能力达到2.5亿立方米，基本解决农村饮水安全问题。
    防洪减灾工程建设。完成冶源水库除险加固二期工程。完成弥河、汶河、五井石河等主要河流重点河段治理任务。适时启动塘坝安全整治工程。继续实施水库淹没处理补偿工程建设，完善配套管理设施，扩大溢洪道下游连接段河道的行洪能力，推进病险水库除险加固建设。加强城市防洪排涝设施建设，疏浚城区河道，提高城市防洪能力。
    水资源开发工程建设。加强水库挖潜改造，规划新建改建一批小型水库、塘坝、堰坝(闸)、机井、灌溉泵站、拦河闸坝工程。积极实施退耕还林、封山育林，利用林地蓄滞雨洪资源，建设一批山地雨洪水拦蓄工程。到2015年，全县新增雨洪水资源利用量700万立方米左右。
    水系生态修复工程建设。规划建设弥河城区段等3处水利生态工程。大力发展集防洪供水、旅游休闲、娱乐观光于一体的水利风景区，新建省级水利风景区2处。建设一批水土保持和水系水保小流域治理工程，治理水土流失面积246平方公里。
    第十二节 交通建设
    以加快推进区域交通一体化为目标，以县城为中心，主攻大通道，提升县乡道，抓好全县交通规划，加快公路网络建设，搞好县乡道路养护，基本建成以“八纵七横”为骨架、乡村公路为基础的便捷、安全、高效的综合运输体系。“十二五”期间，新建、改建公路960公里，其中改造县乡公路430公里。
    加强高速和省道建设。积极主动为长深高速公路临朐段建设搞好协调服务，确保项目顺利施工，加快融入“一带三区”的高速通道。积极抓好长深高速公路盘阳互通至冶源连接线建设立项工作，力争将连接线（盘阳至卧龙段）与高速公路同步建设。实施下小路、薛馆路、潍九路（临朐至九山段）、仲临路（临朐至沂源段）改造升级工程，进一步畅通横贯临朐东西的交通大动脉。争取东红路临朐至辛寨段改线工程(北接青州市东环南环交叉口，往南沿长深高速西侧延伸至辛寨镇址以南与现东红路连接)立项建设。
    抓好县乡道路建设。推进柳五路（柳山至五井）升级为省级干线管理项目的立项和提升建设，完成高速公路盘阳出口（东红路）工程。搞好龙九路（龙岗宿家庄至九山马头店子）、青五路（青州黑虎山水库至五井镇仲临路）、县城北环路（青州黑虎山水库至龙岗镇北李家台子）、谭沂路（谭家沟至沂山水库）、唐福路（柳山镇下唐家河至冶源镇福山集西与青五路相接）等县乡道路建设，构建城乡一体化的道路交通网。
    第十三节 能源建设
    按照多渠道多途径增加能源供给、全面增强能源保障能力的要求，调整能源供应结构，提高利用效率，推进“国家绿色能源示范县”建设，构建稳定经济清洁安全的能源供应体系。
    加快推进智能电网改造。以提高电网智能化水平为重点，不断提升电网优化配置、运行效率、供电质量和安全稳定水平。重点完成新一轮农网改造升级工程，建成莲花、蒋峪等6个110kV和35KV滨河输变电工程，完成110kV 石蒋输电线路工程、110KV莲花站扩建工程和35kV大关站改造工程，完成220kv赤良站配套出线工程。到2015年，形成以3座220kV、14座110kV、10座35kV变电站为主干网架， 10kV线路覆盖全县，城区10kV线路全部实现配网自动化的坚强电网。
    择优建设高效环保能源。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用。积极推行热电联产，搞好东、西城热电项目建设。大力发展绿色能源，积极支持风能、生物质能发电项目建设，建设一批农村沼气、太阳能和地热能应用示范工程。
加强天然气管网建设。充分运用中石化、中石油天然气资源，加快城区及镇街管网接入系统建设，积极建设天然气汽车加气站；实施天然气置换工程，推进天然气管网敷设，确保居民用上安全清洁的天然气。
    第十四节 信息化建设
    以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化进程，搭建城乡一体化的共享型、数字化信息平台，加快数字临朐建设进程。
    加快信息化在现代产业体系中的应用。深入推进企业信息化。推进企业在产品设计、生产过程、市场营销、企业管理等环节的两化融合，提高企业信息化整体水平。积极推进服务业信息技术应用。重点推进金融、旅游、物流等公共信息平台建设，实现信息互通、数据共用、资源共享。加快推进农业信息化发展。建立覆盖全县的农业综合服务信息平台，基本满足广大农村居民对农业信息服务的需求。加强安全信息系统建设，增强消防、交通事故和危险品的处置能力。
    全面推进“数字临朐”建设。按照建设“数字临朐、信息强县”的要求，基本建成布局合理、完整有效的信息资源管理体系，实现对信息资源的有效管理和共享利用。着力建设电子政务网和“中国临朐”门户网站群。基本建立先进高效的信息化城镇管理体系。

    第五章 加快生态文明建设

    立足青山、绿水的地域生态优势，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，培植县域发展潜力，构建大生态格局，增强可持续发展能力。
    第十五节 推进生态建设
    加强生态保护。完善生态保护机制，坚持工程治理与生态恢复的原则，加快重点区域生态治理步伐，切实把生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设向自然恢复转变，从源头上遏制生态恶化趋势。实施重点生态工程，建设生态农业示范区、饮用水源地及水源涵养区、水土保持区、河流调蓄区等生态功能保护区，促进自然生态恢复。加强湿地保护与修复，加快丹河湿地、弥河湿地等保护区建设，促进生态系统良性循环。
    构建绿化体系。以林场建设、水系绿化、村镇和企业绿化、道路绿化、山区绿化、封山育（护）林等为重点，全面推进林场建设、水系生态绿化、村镇和企业绿化等绿色工程，构建沿库、沿河、沿路等生态林网、经济林网和绿色保护带，进一步提高全县森林覆盖率。建立健全县、镇、村三级管护体系，健全林场管理机构，组建专业队伍，抓好森林防火和病虫害防治，严厉打击毁林行为，切实保护好绿化成果。
   发展低碳循环经济。推广立体种植养殖业，加快生态农业园区建设。大力推行清洁生产，推进企业资源综合利用，搞好清洁示范企业和循环经济示范企业建设。抓好建筑节能，加快推进低碳示范社区建设，搞好太阳能建筑一体化技术、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装置、节能照明产品、地源热泵和绿地系统等项目建设。抓好交通、公共机构等重点领域节能减排。
    第十六节 加强环境保护
    加强水污染防治。加大水污染综合防治力度，改善水质，维护水体功能。加强饮用水源保护和备用水源建设，建立饮用水源安全预警系统，坚决取缔和搬迁影响饮用水源的污染源。建立农村面源污染监测体系，严格控制农村面源污染。加强工业污染治理，严格控制工业污染物排放总量，全面推进城镇污水处理与回用工程建设。
    加强大气和城市噪声污染防治。以燃煤锅炉脱硫为重点,加大二氧化硫削减力度。加快推广清洁燃料技术，逐步减少碳排放。建设城区空气自动监测站，提高城区空气质量监测水平。加强噪声达标区建设和管理，严格控制建筑、交通运输、商业贸易、餐饮娱乐等行业的噪声污染，切实解决噪声扰民问题。到2015年，单位GDP能耗比2010年降低15%的前提下，二氧化硫排放量削减18%以上， COD、氨氮和氮氧化物等排放量削减15%以上，城区环境空气质量良好率达到85%以上。
    加强固体废物污染防治。搞好生活垃圾无害化处理场建设，提高生活垃圾无害化处理率。鼓励工业企业资源综合利用，减少固体废物排放量。推进农村沼气建设，实现作物秸秆、生活垃圾等农村废弃物的综合利用和增值。
    强化执法监督。严格污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化执法监督，加大环境监察力度，扩大监管范围，严厉打击偷排偷放行为。突出抓好重点耗能企业、交通运输业、建筑、商用和民用等领域合理用能的监督管理，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
    第十七节 强化资源节约
    统筹土地资源的开发利用和保护。推动土地集约化利用、规模化经营，全面推进禁止实心粘土砖、限制空心粘土砖的生产和使用，大力发展优质非粘土新型墙体材料。保护耕地和合理利用农用地，积极开展基本农田整理、中低产田改造等综合治理，提高农业用地综合效益。加大农村建设用地挖潜力度，提高农村建设用地利用效率。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，保持耕地总量动态平衡。
加强保护水资源。加大城市节水力度，积极推行节水设备和器具，推进城市分水质、一水多用和再生水、中水、污水再利用，限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造，逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。
    依法管理矿产资源。严格开发资格认证和许可管理，严禁无证勘查开采、乱采滥挖，杜绝矿产资源流失。加强地质勘查，增强后备资源保障能力，合理有序开发矿产资源。

    第六章 推动文化大发展大繁荣

    深入挖掘全县文化优势资源，创新文化发展模式，构建完善的文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设精神家园，增强凝聚力和创造力。
    第十八节 提高全民文明素质
    建设社会主义核心价值体系，加强国情县情教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，营造知荣辱、讲正气、尽义务的良好社会风气。广泛开展志愿服务，大力开展文明行业和文明窗口服务活动。大力加强文明城镇建设。加强未成年人思想道德建设，强化文化市场监管，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强农村精神文明建设，引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，树立先进的思想观念，倡导文明、科学、健康的生活方式。
    第十九节 推进文化创新
    适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。深入挖掘、整理历史文化资源，加强创作规划，繁荣文艺创作。重点抓好书画、文学、戏剧、摄影的创作生产，推出一批具有临朐乡土特色、体现时代精神的精品力作。加强机关、企业、校园、家庭文化建设，培育一批特色文化团体、镇街、村和家庭，组织开展文化下乡、书画摄影展等群众文化活动。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，培育发展文化企业集团，增强文化发展活力。建立充满生机和活力的人才工作新机制，培养造就一支富有开拓创新能力的高素质文化人才队伍。
    第二十节 繁荣发展文体事业和文化产业
    坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，实现经济效益和社会效益有机统一。调整城乡公共文化资源配置，加快公共文化服务体系建设。整合城区文化馆、博物馆、图书馆、电影院等文化资源，规划建设综合文化活动中心、雕塑文化园、奇石名砚精品馆、方志馆等集中展示我县文化特色的公共文化设施，提升城市文化品位。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、镇文化站和基层文化阵地、农村电影放映、农家书屋等农村文化“五大工程”，保障群众基本文化权益。加快广播电视综合信息网建设步伐，争取“十二五”期间实现有线电视数字化整体平移。
    发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。围绕打造奇石、雕塑、书画等文化产业品牌，按照“布局集群化、产业特色化、建设项目化、形象品牌化”发展思路，培育文化产业增长点，努力把文化资源优势转化为产业优势。重点实施文化产业项目带动战略，建设城市文化服务功能集聚区，促进文化产业基地和特色文化产业集群形成。加强文物保护、发掘和利用，做好与旅游结合文章，提高文化旅游业发展效益。积极发展网络服务、动漫游戏、现代传媒、数字创意等新兴文化业态。
    大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平。完善全民健身服务体系，加强公共体育服务设施建设、运营和管理，推动竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。积极创造条件，举办临朐县全民运动会。

    第七章 加快推进社会事业发展

    全面落实以人为本的发展观，以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线，以实现基本公共服务均等化为目标，推进经济社会协调发展，全面保障和改善民生，维护社会平安稳定，促进社会和谐进步。
    第二十一节 优先发展教育事业
    坚持教育优先发展战略，高度重视学校安全稳定，加快提高教育现代化水平，全面推进教育事业科学发展。
    高质量普及基础教育。全面推进素质教育，整体提升办学水平，确保全县教育发展水平在潍坊处于先进行列。普及学前三年教育，3-5周岁幼儿入园率达到90%，较好满足社会的需求。提高义务教育普及水平，建立覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现义务教育均衡发展。重视教育公平，全面落实城乡家庭经济困难学生资助政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完成校舍安全改造和标准化学校建设工程，改善办学条件，新建临朐中学综合教育园区。大力发展优质高中教育，实现高中进城，全面提升高中教育质量。
    积极发展职业教育和特殊教育。理顺管理体制，整合教育资源，大力发展职业教育。扩大职教规模，规划建设县职业教育中心。突出重点产业人才的培养培训，完善专业设置，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。支持特殊教育，注重潜能开发和缺陷补偿，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。
    建立现代学校办学机制。以全面发展和人人成才为核心，对教学内容、教学方式、考试招生制度、质量评价体系等进行改革创新，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。加强中小学、职业学校对外交流与合作，引进优质教育资源。加大教育品牌宣传推介力度，加强与名牌高等院校的交流合作，为各大高校输送更多的优秀人才。
    第二十二节 大力发展医疗卫生事业
    以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高居民健康水平。
    公共卫生服务体系建设。加强疾病防控体系建设，增强重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。完善突发事件监测预警、处置应对系统，建立反应灵敏、运转高效、保障有力的卫生应急工作机制。加强卫生监督体系建设，提高监督能力和监管效能。深入开展爱国卫生运动。
    医疗服务体系建设。构建以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。巩固、提高县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加快中医药和妇幼保健服务体系建设，改扩建县中医院和县妇幼保健院，提高服务水平。积极稳妥推进公立医院改革，提高公立医院运行效率。
    医疗保障体系建设。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。到2015年全县新型农村合作医疗覆盖面以户为单位达到95%以上。
    药品供应保障体系建设。全面推行国家基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备、使用国家基本药物，其他各类医疗机构要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。合理配置农村药品零售网点，方便群众购药。
    第二十三节 努力做好就业和社会保障工作
    强化扩大就业措施，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。
    努力扩大就业。实施更加积极的就业再就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业协调推动，深入挖掘城镇化带动就业增长潜力，积极扩大城镇服务业、中小企业吸纳就业容量。积极实施创业带动就业专项帮扶计划，鼓励扶持大中专毕业生自谋职业、自主创业。完善多层次的培训体系，提高各类劳动力的技能水平和就业能力。到2015年，实现城镇新增就业5万人；新增农村劳动力转移就业10万人次；城镇登记失业率控制在4%以内。
    完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。全面实行城镇居民基本医疗保险制度。完善新型农村合作医疗制度。积极探索开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度，力争“十二五”期间全面铺开新农村养老保险工作。建立健全农民工参加养老保险办法。积极发展企业补充保险和商业保险，推进民营企业参加各种社会保险。健全企业职工工资收入调节机制，努力实现工资集体协商制度。
    完善优抚救助制度。加快建立抚恤水平与经济社会发展相适应的自然增长机制，以城乡低保、农村五保为主体，教育、医疗、住房、司法、农民救助等专业救助为辅助的社会救助体系。鼓励社会投资兴办福利机构，推动建设老年人公寓和社会福利院。发展壮大慈善事业，建立健全县、乡、村（社区）三级慈善组织。
    第二十四节 全面加强和谐社会建设
    面向人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推进以改善民生为重点的公共服务体系建设，加快发展公益性社会服务，稳步推进重点社会领域改革，提升管理水平，促进社会和谐进步。
    全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，深入实施人口发展战略，持续稳定低生育水平。普及优生优育知识，切实提高人口素质，控制人口性别比例，优化人口结构。完成人口控制刚性目标，强化人口目标管理责任制，营造良好人口文化环境。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，全面推进妇女儿童事业发展，规划建设一处综合性妇女儿童活动中心。大力发展社会养老服务，全面落实老年人优待政策，规划建设老年康复中心，提高老年人生活质量，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。到2015年，人口自然增长率控制在7‰以内。
    确保社会稳定和谐。加强社会主义民主政治、法制和精神文明建设。加强信访工作，建立社会稳定风险评估机制，力争把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。狠抓安全生产，坚持预防为主，强化执法监督，严防各类重特大恶性事故发生。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食用药安全。深入开展和谐创建活动，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，做好新形势下群众工作，促进社会和谐稳定。
    努力提升管理水平。注重关注民生，共建共享，创新社会管理模式，整合社会管理资源，健全社会管理格局，提高社会管理水平和救灾应急反应能力。加强民政社会事务管理，大力推进双拥优抚安置工作创新发展。统筹做好外事侨务、民族宗教、国防动员、老龄、残疾人、审计、统计、人防、消防、地震、气象、档案、史志等各项社会事业。

    第八章 深化改革扩大开放

    第二十五节 深化改革
    积极推进综合配套体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制, 以体制机制的改革创新推动结构调整和发展方式的转变。
    深化农村体制改革。推进农村产权制度改革。完善土地承包经营权流转市场，推动适度规模经营。继续深化集体林权制度改革，全面落实国有林场苗圃分类经营政策。积极稳妥推进合村并点，建设社会主义新型农村社区。
    深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。整合行政审批资源，推行行政审批县镇一体化。深入实施镇级扩权，提高行政效能。创新政务公开形式，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
    深化社会领域改革。推进医疗卫生体制改革，探索医药卫生政事分开、管办分离的有效实现形式，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。深化教育体制改革，推动教育管、办、评分离，建立现代学校制度。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和方式的多元化。
    深化要素市场改革。健全创新金融服务体系，积极发展新型金融机构。创新土地管理机制，稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地和宅基地管理机制。健全劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场监管机制，规范市场秩序。
    深化企业体制改革。鼓励企业集约集群发展，支持企业开展战略并购和重组，鼓励龙头企业和优势企业兼并重组落后企业，促进资源向优势行业、优势企业集中。促进企业管理创新，加快建立完善现代企业管理体制。
    第二十六节 扩大开放
    实施更加积极主动的开放战略，进一步提升对外开放水平，积极“引进来”，努力“走出去”，在更高领域、更高层次实现对外交流与合作，进一步完善开放型的经济体系，以开放促发展、促改革、促创新。
    优化对外贸易结构。进一步优化出口商品结构，稳定纺织服装、农产品等劳动密集型产品出口，扩大机电和高新技术产品出口规模，大力发展服务贸易和服务外包。加快实施名牌战略，鼓励企业开展技术革新，增加产品附加值，培育一批出口名牌产品。培强做大蓝帆新材料、顺兴包装、华茂服装、恒彩数码、祺月童车、华特磁电等一批规模优势出口企业。
    提高利用外资水平。以“抓大、靠高、引强”为核心，坚持利用外资与产业结构调整相结合，着力引进产业关联度大、带动力强的高新技术产业、高端制造业、现代农业和服务业等重大项目,培育壮大新能源新材料、海洋生物科技、节能环保、高端制造、现代物流等新兴产业，积极承接境外优质资本和产业转移，鼓励现有外资企业增资扩股。
    鼓励企业“走出去”。大力实施“走出去”战略，加大对“走出去”企业的培养和扶持，鼓励、支持企业积极承揽对外承包工程和到境外投资办厂，鼓励有条件的企业并购境外优良资产，获取国际知名品牌、先进技术和营销网络，全力拓宽国际发展空间。

    第九章 强化支撑保障措施

    严格落实政府职责，切实提高服务效能，配套完善政策措施，不断增强科技创新引领、投资支撑、消费拉动、人才保障的能力，全面推进规划实施，确保“十二五”时期任务目标顺利实现。
    第二十七节 增强科技创新的引领能力
    把增强科技创新能力作为转方式调结构的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
    大力推动自主创新。立足我县基础优势，优化整合创新资源，引进吸收先进技术，实施一批具有较强带动作用和战略影响的重大科技项目。围绕发展现代工业，以装备制造、煤化工、新材料、能源环保、生物技术等为重点，力争集中突破。围绕发展现代农业，保障食品安全，扶持良种培育、丰产栽培等领域的技术研发和推广应用。围绕加快发展现代服务业，大力培植电子商务、现代物流等新兴产业。
    加快技术创新体系建设。引导规模以上企业建立有利于科技创新的内部运行机制，提高企业研发能力和产业化项目储备能力。大力推进华特磁电争创省级重点实验室、华建铝业创建省级以上工程技术研究中心，争创“国家火炬计划临朐磁电装备特色产业基地”。推进盈珂高分子海洋生物、恒远技术、英泰建材等争创高新技术企业。
    优化科技创新环境。加快培育科技中介服务机构，多层面为科技企业提供科技成果、技术信息、项目申报等科技服务。鼓励和支持企业发展具有自主知识产权的高新技术和自主品牌，重点扶持专利申请、保护和产业化。规划建设县科技馆。广泛开展科技交流与合作，建立全方位、多形式、高层次的科技合作机制，增强借助外部科技资源进行研发和创新的能力。
    第二十八节 增强投资的支撑能力
    坚持抓大投入、大抓投入，抓大项目、大抓项目，着力优化投资结构，提高投资质量和效益，保持投资高强度、快增长，推进经济跨越发展。
    狠抓大项目引进建设。全力抓好招商引资，着力引进一批对传统产业升级和新兴产业发展具有引领作用的大项目、外资项目和高科技项目。集约高效利用各类资源，进一步创新招商方式，切实提高招商引资质量。积极做好符合国家产业政策项目的筛选上报工作，争取上级资金支持。鼓励企业自有资金投资，进一步调动民间资本投资积极性。加强企业和银行的沟通合作，搭建银企合作平台，争取金融机构信贷支持。积极利用国内外资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励符合条件的企业上市融资，加快项目市场化、资本化运作的步伐。
    优化投资结构。以产业政策为导向，着力优化投资结构，带动产业结构提升和发展方式转变。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合，创造需求。引导资金投向社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，支持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业。对带动能力强、竞争优势大，有利于促进结构升级的传统产业改造项目，加大资本投入的支持力度。引导社会资金重点投向物流、旅游和商贸，加大对服务业的投入。
    改善投资环境。落实优于周边、具有区域竞争力的经济政策，营造政策“洼地”效应。综合利用投资、土地、环保、财政、信贷等政策和手段，建立健全投资管理的长效机制。转变政府职能，提高行政效率，为企业创造公平、良好的投资环境。建立健全政府投资责任追究和项目考核制度，落实好大项目稽察制度，确保完成“十二五”固定资产投资目标。
    第二十九节 增强消费的拉动能力
    放大消费的拉动作用，促进投资拉动型经济逐步向消费驱动型经济转变，为经济实现转型发展奠定坚实基础。
    提高居民收入水平。全面落实国家调整国民收入分配制度改革的政策措施，规范收入分配秩序。完善最低生活保障制度，逐步提高最低工资标准。全面落实各种国家政策性补贴，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长速度不低于经济增长速度，劳动报酬增长速度不低于企业收入增长速度，促进居民财产性收入较快增长。
    挖掘居民消费潜力。健全完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强居民消费动力。提高教育水平，激活教育需求。推进医药分离，促进医疗服务向购买服务转变。落实好商品房价格调控政策，进一步激活房地产市场。落实相关消费补贴政策，大力发展旅游业和社区服务业，促进消费结构升级。扩大消费信贷规模和种类，增加消费信贷品种。倡导低碳消费，鼓励和引导居民使用生态环保节能产品，在全社会形成科学消费、绿色消费的全新生活方式。
    改善居民消费环境。进一步清理取消各种不合理收费，规范收费标准。强化市场监管力度，加强市场价格、经营行为和产品质量的监督检查，整顿和规范市场秩序，促进公平竞争,保护消费者和经营者的合法权益。
    第三十节 增强人才智力的保障能力
    全面实施人才强县战略，建立完善高层次人才引进、多层次人才培训体系，积极营造吸引凝聚人才的良好环境。为全县经济社会跨越式科学发展提供强大的人才保证和智力支持。
    统筹抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。通过与名牌大学联合办学、举办各种论坛讲座、短期培训等方式，提升企业家素质，建设适应现代市场经济的企业经营管理人才队伍。大力推行“临朐英才”建设工程和高技能人才振兴工程，培养一支具有较强影响力的学科带头人和专业技术领军人才队伍。组织实施现代农业实用人才培养工程，选拔造就一支优秀农村人才。努力实现全县人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构进一步优化，使用效能明显提升。到2015年，全县人才总量达到9万人。
    第三十一节 增强规划实施的落实能力
    充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。切实加强党的执政能力建设和先进性建设，抓基层打基础强班子带队伍，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持解放思想，统一认识，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深入开展创先争优活动，严明政治纪律，加强反腐倡廉建设，弘扬光荣传统，以优良的党风凝聚民心，形成推进全县经济和社会事业全面发展的强大力量。
    落实动态实施机制。做好重点专项规划与总体规划的衔接，保证重点领域规划目标的实现。通过年度计划分解落实任务目标，落实部门职责，保持实施的连续性。建立督促检查和考核机制，对规划实施情况进行年度检查，发现问题及时解决。建立规划中期评估评价机制，根据形势发展变化和规划实施进度进行相关内容的修订。建立健全重大项目推进机制，明确进度、要求和责任，确保重大项目和重大工程的实施。
    加大规划宣传力度。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加大规划宣传力度，广泛宣传“十二五”规划的宏观目标和主要内容，进一步统一思想、形成共识，在全社会形成宣传规划、学习规划、贯彻规划的浓厚氛围，使实施规划成为全社会的自觉行动。各镇街、各部门要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，保证规划目标任务的落实。

    全面实现我县国民经济和社会发展第十二个五年规划宏伟目标，任务光荣而艰巨。全县上下要更加紧密的团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为开创临朐更加美好的未来而奋斗。