临朐县人民政府办公室关于印发《临朐县域经济高质量发展实施方案（2024—2025年）》的通知

临政办字〔2024〕19号

各镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心），县直各部门、单位：

《临朐县域经济高质量发展实施方案（2024—2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们。请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临朐县人民政府办公室

2024年7月1日

临朐县域经济高质量发展实施方案（2024—2025年）

为全面贯彻党的二十大精神，按照省市部署要求，进一步激发发展活力动力，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《潍坊市县域经济高质量发展实施方案（2024—2025年）》为统领，紧抓全省高质量发展特色试点机遇，立足全县产业基础、资源禀赋、区位优势，瞄准政策、把握机遇、精准定位、明晰路径，锚定建设“更好临朐”发展目标，大力发挥“中国铝业之都”特色优势，加快沂蒙革命老区振兴发展，全力推动县域综合实力大幅跃升。到2025年，全县经济总量突破500亿元，产业层次、财政实力实现较大提升，综合竞争力显著增强。

二、重点举措

（一）实施产业升级提升行动

1.培育优势产业集群。坚持“一产业一园区一特色”发展思路，大力实施“链长制”工作机制，以实体经济为发力点，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快打造高端铝加工、新材料、高端食品、绿色建材、装备制造5个百千亿级产业集群。（责任单位：县发改局、县工信局，相关镇街）

2.加快传统产业扩能升级。深入推动数转智改，深入开展入企诊断，实行县、镇、企三级培训，引导企业设备换芯、生产换线、机器换人，提升数字化转型覆盖率。开展新一轮企业技术改造行动，滚动实施“百项技改”“百企转型”，以数智技术、绿色技术推动传统产业改造提升，鼓励企业实施“零增地”技改，工业技改投资增长20%以上。（责任单位：县工信局、县大数据中心）

3.夯实产业发展根基。聚焦重点、分业施策，推动高端铝加工、新材料、高端食品、绿色建材、装备制造五大优势产业稳链强链、优化升级，围绕强链补链抓新上项目，鼓励企业突破瓶颈，建立自主可控的产业链供应链，加快向产业链价值链中高端迈进，推动支柱产业高端化智能化绿色化发展。依托国家铝型材及门窗制品质量检验检测中心（山东），切实加强质量基础设施建设，大力开展标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等质量基础设施“一站式”服务。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县检验检测中心）

4.提升园区发展能级。持续深化开发区管理制度改革，抓好主导产业目录修订和主导产业培育。深入推进生态工业园区建设，力争医疗健康国际合作园区纳入省培育名单。加快临朐化工产业园基础设施配套，推动化工产业集聚发展、档次提升，争创省高端特色化工园区。（责任单位：县商务局、县工信局、县发改局、临朐经济开发区、临朐化工产业园）

5.加快服务业提档升级。全面落实《山东省关于加快服务业高质量发展的意见》《潍坊市加快服务业高质量发展实施方案》，储备申报省市服务业重点项目，加力争取省服务业发展引导资金支持。积极发展总部经济、金融服务业、人力资源服务业等，争创县域商业体系“领跑县”。到2025年，依托现有大型连锁商贸企业，叠加电商、娱乐、休闲、餐饮、金融等生活服务功能，改造提升乡镇商贸中心，扩大健全乡镇商贸服务网络，切实提高便民服务能力。（责任单位：县发改局、县财政局、县商务局、县人社局）

6.布局新型基础设施建设。加快5G和光纤宽带“双千兆”网络建设，推动5G和光纤网络从城区、镇（街、园、区）政府驻地向工业园区、企业延伸，年均新增5G基站200个以上。实施智慧临朐云计算中心信创改造，每年至少争创1处省级边缘数据中心。加快实现充电站“城镇全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。（责任单位：县工信局、县大数据中心、县发改局）

7.推动农业产业提质增效。守牢耕地红线，严格落实粮食安全生产党政同责，全县粮食生产面积稳定在41.86万亩以上，严格落实强农惠农政策，抓好病虫害防控，推动粮食单产提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大高标准农田项目争取力度，巩固粮食生产根基。聚焦以大樱桃、奶牛为主的果品、畜牧两个百亿级产业集群建设，打造县域农产品加工原料直采基地，巩固提升“一村一品”产业强村300个。开展特色农产品提升行动，围绕朗德鹅等地理标志农产品和特色农产品，全面提升产品价值。推进智慧农业、数字乡村、智能农机装备推广应用，提升“大樱桃产业互联网大数据平台”建设水平，打造高标准农田信息数字化平台，每镇街打造数字化应用场景1处以上、生态智慧牧场1处。（责任单位：县农业农村局、县畜牧业发展中心、县大数据中心、县发改局）

（二）实施科技创新引领行动

8.促进科技创新成果共享。围绕五大县域优势产业集群，精准对接国内外知名高校院所，主动承接成果溢出和产业升级，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。积极融入济青科创智造廊带，推进“科创+产业+金融”深度融合。积极融入山东科技大市场，每年组织技术市场对接活动2次以上。发挥专利专业机构优势，加速科技成果转化推广。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县教体局、县工信局、县财政局）

9.充分发挥企业主体作用。实施高新技术企业“育苗造林”计划，到2025年，全县科技型中小企业信息库入库企业稳定在220家左右。聚焦“十强产业”和重大战略需求，以关键核心技术突破和科技成果转化为方向，推进重大关键技术攻关。全力支持科技型企业融资，遴选推荐一批重点企业和项目，用好科技成果转化贷，推动银行和项目企业对接签约投放资金。引导企业参与市“揭榜挂帅”项目征集，发挥好“揭榜挂帅”联合技术攻关优势，助力企业关键技术突破。指导企业加快重大科技成果转化，力争每年列入市级以上重点研发计划项目5个以上，实施“揭榜挂帅”项目2个以上。（责任单位：县科技局、县发改局、县财政局）

10.加快培育高水平科创平台。充分发挥现有科创平台支撑引领作用，积极争创省市技术创新中心、重点实验室、新型研发机构、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、工业设计中心等各类创新平台，为企业高质量发展提供强力载体支撑。到2025年，培育新增省级以上科创平台8家。（责任单位：县发改局、县工信局、县科技局）

（三）实施绿色发展优先行动

11.推进绿色低碳高质量发展。以山东省绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，持续深化新旧动能转换，深入贯彻落实《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》。深入落实省碳金融三年行动计划，全面推进绿色低碳高质量发展。（责任单位：县发改局、市生态环境局临朐分局、县财政局）

12.促进生态产品价值实现。坚持把生态资源优势转化为经济发展优势，积极探索生态产品价值实现途径，建立生态保护奖惩机制。创新开展生态产品价值（GEP）核算，全力推进生态产品价值实现机制试点工作。扎实推动生态补偿机制“双向化”，持续深化弥河流域水质横向补偿机制，加快推进EOD项目申报，优化水资源配置，探索用水权市场化交易。（责任单位：县发改局、县财政局、市生态环境局临朐分局、县水利局）

13.加强生态保护修复治理。深入推进“绿水青山就是金山银山”创新实践，统筹陆域和水域综合治理，提高水环境质量，确保地表水水质稳定达标。扎实推进水土流失综合治理。实施冶源水库增容工程，提高雨洪资源利用效率。加强森林、湿地资源保护管理，全力推动沂山区域国土绿化试点示范项目工程建设及建后管护工作，充分发挥森林、湿地资源生态效益。（责任单位：市生态环境局临朐分局、县水利局、县林业发展中心、县发改局）

（四）实施乡村振兴赋能行动

14.建设宜居宜业和美乡村。深入学习浙江“千万工程”经验，落实片区化融合化发展要求，搞好连片规划、整体提升。持续深化乡村建设“三百行动”，推动省市县三级和美乡村联创，推进100个基础薄弱村整体提升农村人居环境，抓好农村公益物业管理试点，积极探索提升农村人居环境长效管护质效的新路径。加强农村基础设施建设，建设农村书屋、小公园、小广场等公共活动空间，提升和美乡村品质和内涵。创新经营乡村方式，成立强村共富公司，创建共富村庄，将乡村资源优势转化为经济优势，提高乡村服务群众水平和农民生活品质。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县自然资源和规划局、县住建局、县农村经济发展服务中心）

15.培强新型农业经营主体。深入开展新型农业经营主体提升行动，建设新型农业经营主体服务中心，探索农业社会化服务新场景、新模式、新路径。围绕畜牧、中药材、林果等特色主导产业，打造农业社会化服务中心和新型经营主体服务中心。到2025年，农民合作社省级以上示范社达到70家。实施农民增收促进行动，发展新型农村集体经济，多途径壮大经济收入。（责任单位：县农业农村局、县农村经济发展服务中心）

16.加快培育农业全产业链。推进产业联合体升级，构建“龙头企业+园区+基地+特色村”的产业联合发展模式，培强壮大链主企业，推动农业全产业链发展。深化“农企百强”攻坚行动，到2025年，梯次培育农业龙头企业50家，销售收入过亿元以上企业达到15家以上。深化“数商兴农”工程，建设县域物流配送中心和乡镇商贸中心，布局农产品产地冷藏保鲜服务网络，制定实施“两基地一产业带”农村电商发展计划，培育直播电商基地、电商供应链基地和电商产业带3个以上。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县畜牧业发展中心）

17.深化农村综合改革。创新村集体经济实现形式和运行机制，发展新型农村集体经济。拓宽集体所有权、农户承包权、土地经营权发展渠道，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现方式，支持多方式、多渠道稳慎推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。（责任单位：县农业农村局、县农村经济发展服务中心）

（五）实施民营经济突破行动

18.优化提升服务效能。深化营商环境创新提升行动，持续推进“一号改革工程”，打造一批原创性、引领性的改革事项和创新措施。主动融入全国统一大市场，稳步推进公平竞争审查制度，优化经济发展环境。夯实企业质量基础，积极推进“好品山东”品牌建设。加强政务诚信建设，实施政府失信协调预警机制，持续开展失信政府机构清理整治，确保政府失信事件零发生。积极争创民营经济高质量发展先进县。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县审批服务局、县工信局）

19.培强壮大市场主体。深入实施“1236”企业培育工程，发挥民营企业带头作用，激发中小企业活力，加快构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。到2025年，力争全县规模以上工业企业达到500家以上。依托省优质中小企业梯度培育平台，实施个体工商户分型分类精准帮扶。大力弘扬优秀企业家精神，积极表彰优秀企业家，增强主人翁意识，加大培训力度，切实提升企业家素质，激发市场主体活力。（责任单位：县工信局、县市场监管局）

20.聚焦产业精准招引。常态化开展以商招商、链式招商，每年新签约投资过亿元项目30个以上，其中过5亿元项目10个以上，实现到位资金120亿元以上。加大外资项目招引力度，进一步突出先进制造业、高技术产业和现代服务业招商。落实“要素跟着项目走”，积极落实省重大外资项目要素保障和财政支持政策，提振投资信心。（责任单位：县投资合作促进中心、县商务局、县财政局）

（六）实施改革发展攻坚行动

21.探索特色发展路径。以全省高质量发展特色试点为契机，高标准编制试点方案，推动建立省市县三级协同推进机制，挖掘形成一批高质量发展试点政策需求清单，争取省市重点项目、配置各类资源要素，全面激发县域经济发展活力动力。以培植新质生产力为抓手，发挥特色优势开展先行先试，积极探索具有临朐特色的高质量发展路径。（责任单位：县发改局、县财政局，县直有关部门单位）

22.深化扩权强县改革。持续落实重点事权综合改革试点，深化镇街行政管理体制改革，持续推动编制资源下沉，进一步提升编制资源使用效益。（责任单位：县发改局、县委编办，县直有关部门单位）

23.提升对外开放水平。抢抓RCEP落地实施机遇，支持企业参加“千企百展”境外市场开拓行动，进一步提升国际市场份额。聚焦会展经济，依托中国（临朐）家居门窗博览会、中国建博会（临朐）等对外开放平台，构建“优势产业+会展平台”发展格局，打造相互赋能、融合发展的临朐展会品牌。发展“跨境电商+建材产业带”模式，依托临朐省级跨境电商产业园，推动全县建材产业拓展国际市场。（责任单位：县商务局、县工信局、县农业农村局）

24.积极融入重大区域战略。深入贯彻落实黄河国家战略、沂蒙老区振兴发展等重大战略，积极参与胶东经济圈一体化发展，主动融入“一群两心三圈”发展格局。加快交通互联、协同发展，积极争取潍坊经临朐至沂源城际铁路项目纳入国家中长期铁路网规划，全力服务保障潍邹高速潍坊至沂源段顺利建设。（责任单位：县发改局、县交通局）

25.强化城镇化载体支撑。充分利用省级新型城镇化重点项目管理服务平台，每年度申报纳入一批优质项目，切实发挥已入选重点项目带动作用，加快推动入库项目落地见效。优化交通基础设施空间布局，构建综合立体交通网络。持续推进“四好农村路”提质增效专项行动，加快构建高效便捷的综合交通体系，到2025年，力争建成省级四星级以上新型智慧城市。（责任单位：县发改局、县交通局、县大数据中心）

26.持续增进民生福祉。完善就业支持体系，每年城镇新增就业6100人以上，不断扩大中等收入群体规模。推进办学条件标准化提升，实施义务教育“薄改”项目15个，全面补齐办学条件短板，力争全县乡镇中心幼儿园全部创建为省级示范园。稳步发展职业教育，实体化运行产业融合发展联盟，积极争创省职教改革发展成效明显县。到2025年，力争建成县域医疗服务次中心5处以上，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达100%，基本养老保险参保率达96%。积极探索实现共同富裕有效路径，不断夯实共富根基，持续提升群众幸福感、满意度。（责任单位：县人社局、县教体局、县卫健局、县民政局、县发改局）

（七）实施要素保障支撑行动

27.完善用地管理制度。完善县级建设用地二级市场转让、出租、抵押制度。支持盘活存量低效建设用地，探索依法协商收回、协议出让等出清渠道。鼓励采取多种方式盘活农村集体建设用地，积极推行农村集体经营性建设用地入市。高质量开展“亩产效益”综合评价，实施城镇土地使用税差别化政策，提高利用效率。（责任单位：县自然资源和规划局、县财政局、县税务局、县工信局）

28.打造人才集聚高地。落实省市县三级人才卡协同服务优秀人才工作机制，推动绿色通道服务事项落实落地。深入实施大学生集聚工程，鼓励支持企业吸纳各类人才，招引高素质青年来临就业创业。深入贯彻实施省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目，更好发挥人才专业导向作用，助力企业开展项目技术攻关和创新。全面完成山东省高水平中职学校建设任务，争创国家优质中等职业学校。到2025年，基本建成适应县域经济社会发展的现代职业教育体系，职业教育办学规模达到万人规模。（责任单位：县委组织部、县人社局、县发改局、县科技局、县教体局）

29.提升财政政策效能。深化县与镇（街、园、区）财政体制改革，合理界定、安排县与镇（街、园、区）财政事权和支出责任，进一步健全完善人员类民生政策分级负担机制，健全财力长效保障机制。按照政府债券投向领域，高效利用政府专项债券，集中资金保障重点工程、重大项目和已开工续建项目。进一步强化财政预算约束，实现债务规模与偿债能力相匹配，严控政府违法违规举债融资。（责任单位：县财政局）

30.增强金融服务质效。深化金融辅导、金融服务机制，推动金融管家试点提质增效。实施企业上市培育计划，完善上市后备资源库，上市辅导备案企业达到2家。拓展供应链金融，三年内至少推动1家核心企业与主办银行合作开展供应链金融业务。推动绿色金融发展，力争实现绿色贷款余额年平均增速不低于15%。大力发展普惠金融，促进普惠金融领域贷款余额年平均增速不低于10%。大力支持科技创新，加大对“专精特新”“瞪羚企业”等科技型企业金融支持力度。深入推进“信易贷”工作，力争2025年末，全县入驻“信易贷”平台的市场主体累计达到2万家，授信金额累计突破50亿元。（责任单位：国家金融监管总局临朐监管支局、县发改局、县财政局、县工信局、县科技局）

31.优化环境容量配置。实行能耗总量弹性管理，支持可再生能源开发利用，因地制宜布局储能设施。严格落实新建高耗能高排放项目“五个等量或减量替代”，有序开展节能降碳技术改造，依法依规、稳妥有序退出低效落后产能。强化污染源深度治理，腾退总量指标优先保障大项目建设，全力服务县域经济发展。（责任单位：县发改局、市生态环境局临朐分局）

三、组织保障

（一）提高政治站位，强化组织引领。严格按照“省级统筹、市负主责、县抓落实”部署要求，建立健全统分结合、权责明确、精准高效的工作推进机制，协调解决县域经济发展中遇到的困难问题，重要事项、重大问题及时向县委、县政府报告。

（二）强化统筹调度，凝聚工作合力。注重统筹推进，逐项细化目标任务，梳理建立县域经济高质量发展重点任务目标工作台账，细化措施、明确时限、压实责任，定期开展调度，抓好配合协作，确保实施方案重点任务落地落实。

（三）压实责任链条，狠抓任务推进。各责任单位要依托沂蒙革命老区优势和全省县域特色试点机遇，用好用活省对县高质量发展试点政策需求清单，全力对上争取，切实提高工作质效，全力推动更好临朐建设。