各县市区、市属各开发区审批服务、自然资源和规划、工业和信息 化、投资促进、发改、住建、生态环境主管部门：

为进一步提升工程建设项目审批效能，通过提前介入、精准辅 导、全程代办、并联推进、容缺受理、模拟审批，有效利用项目“拿 地”的土地征收、挂牌出让和公告公示时间，推动全市工业项目 “拿地即开工”制度化、常态化，促进项目早开工、早投产、早见效, 助力经济高质量发展，制定如下措施。

一、进一步提升审批服务能力

（一） 提前介入、充分论证，实行超前服务。按照属地管理原 则，在项目前期筹备阶段，由项目所在地县市区政府（含市属开发 区，下同）负责，组织相关部门提前介入，召开工业项目联席会议, 进行项目招商决策论证，各单位就产业布局、能耗标准、投资强度、 亩均税收、污染物排放等涉及项目准入的事项进行充分论证。不 能当场确认的事项，有关部门要在规定时间内反馈论证意见，以保 证项目招商准确决策，为推进“拿地即开工”审批做好准备。

（二） 全面推广、全程代办，实行定制化服务。项目所在地政 府与项目投资单位签订投资建设协议，初步明确投资建设主体，投 资促进、发改、工信、自然资源和规划、审批服务等部门主动对接服 务，积极宣传推介“拿地即开工”审批模式，促进项目早落地、早开 工。对符合相关条件的，经项目投资单位自愿申请，与所在地行政 审批服务部门签订“拿地即开工”审批告知承诺书，将该项目纳入 “拿地即开工"审批。各县市区帮代办机构负责主动对接项目单 位，根据工业项目具体情况，为企业提供量身定制的“拿地即开 工“实施方案，明确各项手续办理路线图及时间节点，实行挂图作

战，对项目进行全程跟踪协调，提供“一对一”的审批代办服务，确 保项目按照时间节点顺利推进。

二、 进一步提升信息化水平

（三） 推进“拿地即开工”全流程在线审批。将“拿地即开工” 审批模式与“开工直通车”审批模式有机融合，通过工程审批系统 的一次告知、主题审批等功能模块进一步提升审批效率。在昌乐 县试点建设土地审批管理系统，将土地审批与工程审批全面互联 互通，以并联思维推动深层次流程再造，实现“信息共享、并联推 进”，通过全流程在线审批固化“拿地即开工”审批模式。

在昌乐县试点将联合测绘成果从用地、规划、施工、竣工到不 动产登记的全过程在线共享应用，综合测绘机构或联合体将测绘 成果上传“多规合一”平台，测绘数据实现GIS管理，建设单位和 相关部门通过系统获取测绘成果。

（四） 提升“多规合一”业务协同平台。完善项目策划生成机 制，在“多规合一”基础上加强业务协同，统筹协调项目建设条件 及评估评价事项要求，提升部门联席会议的信息化水平。

三、 进一步优化审批流程

（五） 优化设计方案审查。土地征收阶段，自然资源和规划部 门负责出具规划条件（要求），对设计方案编制及修改进行跟踪指 导。根据设计方案的编制、审查进度，实行带设计方案出让土地或 带规划条件出让土地。进一步提高工业项目设计方案审查审定效 率，自然资源和规划部门负责组织相关部门单位一次性开展设计 方案联合审查，在设计方案联合审查通过后5个工作日内（不含公 示时间）完成设计方案的审查审定。

（六） 优化施工图设计文件审查。不再将《施工图设计文件审 查合格书》作为核发施工许可证的前置条件，实行告知承诺制。 对于容缺施工图审查合格书办理施工许可的项目，允许开展基础 开挖工作，但不得进行项目基础施工。进一步提高工业项目施工 图设计文件审查效率，图审机构应于5个工作日内完成图纸审查 （不含复审时间），住建部门负责全程跟踪督导。建设单位应在项 目基础施工前将图审合格书报送住建、审批服务部门，同时由住建 部门加强事中事后监管。

（七） 完善立项及“多评合一”机制。工业项目确定实行“拿地 即开工”审批模式后，审批服务部门牵头督促建设单位办理立项 以及能评、水保等各类评价手续，各类评价事项同步开展。审批服 务部门负责协助企业完成立项网上备案，对节能评价报告、水土保 持方案编制及修改进行跟踪督导；生态环境部门负责结合项目具 体情况做好相关指导，实施豁免的第一时间告知项目单位，对符合 建设项目环境影响登记表备案的，第一时间告知项目单位进行网 上备案；发改部门负责对需要节能审查的工业项目组织完成能耗 减量置换，不需节能审查的项目由市审批服务部门负责进行节能 承诺。

（八） 进一步优化简易低风险工业项目审批。针对建筑面积 3000平方米及以下的简易低风险工业项目，在潍城区、寿光市试

点实行“开工承诺制”，由政府部门发布统一的企业开工条件，企 业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相 关证书，项目即可开工。

四、进一步提升组织保障能力

（九）强化组织保障。针对工业项目“拿地即开工”审批服务 模式，按照“部门主动服务、企业自愿申请”的原则，由各县市区帮 代办机构进行全程跟踪协调，提供审批代办服务。各县市区审批 服务、自然资源和规划、投资促进、工信、发改、住建、生态环境等部 门分别确定一名业务科长作为工业项目“拿地即开工”联络人，并 对外公示，牵头负责各单位职责范围内业务协调。

（十）严格责任落实。6月底，完成各项试点任务，随后在全市 面上推开。各县市区要制定具体的工作推进措施，进一步优化细 化工业项目“拿地即开工”审批流程图，将“拿地即开工”审批服务 模式的理念和方法应用到所有工业项目审批过程中，实现制度化、 常态化，推动全市工业项目基本实现“拿地即开工”。

潍坊市审批服务局     潍坊市自然资源和规划局    潍坊市工业和信息化局    潍坊市投资合作和促进局     潍坊市发展和改革委员会   

 潍坊市住房和城乡建设局    潍坊市生态环境局

                                                                                                                                                                           2021年2月7日

（来源潍坊市政府官网）