粮食安全是国家安全的重要基础,而粮食流通环境的优劣直接关系到粮食安全的保障。今年以来,县粮食事务服务中心以开展粮食流通监管“铁拳行动”为抓手,进一步强化部门联动,整合执法资源,全面推进“双随机、一公开”监管工作,提升执法效能,优化法治营商环境,规范市场秩序,确保全县粮食流通高效、顺畅、安全。
一是完善综合执法体系,打好监管“组合拳”。制定《关于建立健全粮食流通协同联动监管执法机制的实施意见》,聚焦粮食流通重点领域、重点环节,明确发改、财政、市场监管、农发行等部门监管责任。实施年度联合监督检查计划,协同开展政策性粮食监管、粮食购销执法和案件查处工作,持续释放“严监管”“强执法”信号。5月份,联合执法组开展全县政策性粮油库存专项检查,通过现场查看资料、实物核查等方式,全面检查储备粮油数量、质量、轮换管理等情况,现场排查发现问题隐患3处,下达责令整改书2份,提出指导性建议13条。试点推行乡镇协助粮食流通执法监管工作机制,所有镇街(园、区)均明确协助粮食执法职能的部门,确保有2名以上行政执法人员参与配合粮食监管工作,打通粮食安全“最后一公里”。
二是健全分类评价制度,实行“差异化”监管。制定《粮食企业信用监管实施细则》,建立企业守信激励和失信约束机制,实行信用分类监管。对信用等级较高企业,除专项检查、投诉举报或上级交办以外,合理降低“双随机”抽查比例、减少检查频次,并在粮食流通领域财政性资金和项目申报、评优评先等方面给予重点支持。对信誉等级较低的企业,加大“双随机”抽查比例和频次,采取定期、随机和突击检查相结合等方式进行重点检查,促进粮食企业自觉守法、诚信经营,营造良好有序的粮食流通市场环境。在第一、二季度粮食购销季度巡查中,对信用分数后2名的企业实施差异化监管,予以重点检查,做到低风险企业“无事不扰”、高风险企业“全方位监管”。
三是实施信息化监管,打造全流程“穿透式”监管。加强粮食购销信息化建设,通过系统平台实时掌握储备粮、应急成品粮出入库和储存情况,发挥各级智能监控作用,每月定期检查,确保出入库业务准确无误。推进大数据赋能监管,针对政策性粮油购销业务关键节点,充分利用信息化资源管理系统,实现粮食监管信息化数据互联互通,达到“业务全留痕”“现场全看清”“库存全知晓”,为粮食储备和购销监管提供“千里眼”和“透视眼”。3月份,利用信息化系统,对全县7家定向饲用稻谷经营企业三年内经营情况进行全面检查梳理,重点查看信息报备、稻谷出入库台账、购销合同、过磅单、汽车装卸影像等资料,确保定向销售饲料稻谷严格按规定用途使用,坚决杜绝流入口粮市场。
四是强化执法队伍建设,提升监管“执行力”。深入开展“大学习、大培训、大落实”活动,加强行政执法常态化业务培训,定期邀请法律专家讲解行政执法知识,邀请市场监管部门人员讲解执法实践,开展执法观摩演练、案卷交叉互评等活动,全面提高执法人员运用法律知识、熟悉执法流程、制作执法文书的能力和水平。严把执法人员入口关,选拔政治素质高、业务能力强的骨干人员充实到粮食执法队伍,建立完善粮食执法监管专业人才库,鼓励相关涉粮部门单位对持有行政执法证,并在执法监管工作中表现突出的个人在干部考核、评先评优时给予倾斜。积极与财政部门沟通协商,将粮食流通行政执法所需业务经费纳入年度财政预算,落实粮食执法专项业务经费5万元,配置专业数码相机、录音笔等设备,实现粮食执法监管装备标准化。上半年,共开展执法检查20余次,查处案件1例,行政警告企业1家。